Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аксарка 17 октября 2023 года

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Исхакова Р.М.,

при помощнике судьи Махуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-734/2021 по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «ФИО1 ... о признании представления прокуратуры ... от ДД/ММ/ГГ № незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 «ФИО1 ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным представление прокуратуры ... от ДД/ММ/ГГ №. Указывает, что ФИО1 «ФИО1 ЦРБ» является медицинской организацией, и в силу Федерального закона № от ДД/ММ/ГГ «Об отходах производства и потребления» не относится к лицам, обязанным в силу закона предоставлять отчетность осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. Обращение с медицинским отходами выведено из-под сферы регулирования указанного закона. В связи с чем административный истец не подает соответствующей отчетности в Роприроднадзор. Исходя из этого, на административного истца незаконно возлагается соответствующая обязанность. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 подержал заявленные требования. Отвечая на вопросы суда, указал, что помимо больничных помещений, в ... у истца имеется в частности гараж для служебных автомобилей, иные помещения, находящиеся на праве оперативного управления, а также помещения используемые фельдшерско-акушерскими пунктами в поселках .... Также имеется стационарное отделение, подразумевающее пребывание в нем заболевших граждан. 

... ФИО4 счел доводы административного иска не подлежащим удовлетворению. 

Представитель департамента здравоохранения ФИО1, а также и.о. прокурора ... ФИО5, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено ДД/ММ/ГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД/ММ/ГГ, то срок его обжалования не пропущен.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

По смыслу ст.ст. 218-227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования, что и имеет место быть по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление было внесено юридическому лицу и.о. прокурора ..., то есть уполномоченным на то должностным лицом.

Поводом для внесения такового представления, явились полученные прокуратурой района сведения о том, что административным истцом отчет по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за 2022 год в Росприроднадзор, не подавался.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Росстата от ДД/ММ/ГГ № утверждена Форма федерального статистического наблюдения, а также Указания по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного приказа отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 Приказа Росстата от ДД/ММ/ГГ № Форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке. 

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов). 

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения в срок до 01 февраля.

Как это следует из пояснений самого представителя административного истца, помимо больничных помещений, в ... у истца имеется в частности гараж для служебных автомобилей, иные помещения, находящиеся на праве оперативного управления, а также помещения используемые фельдшерско-акушерскими пунктами в поселках .... Также имеется стационарное отделение, подразумевающее пребывание в нем заболевших граждан. 

Указанные обстоятельства априори свидетельствуют о том, что при осуществлении деятельности медицинской организации не могут не образовываться отходы, относящиеся к ТКО. 

Как следствие у административного истца имеется соответствующая обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы).

Аналогичные сведения следуют и из положений п. 157, 158 СанПин ДД/ММ/ГГ-21, а также позиции выраженной в определении Верховного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ №-ЭС23-607 по делу № А26-4908/2021. 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «ФИО1 центральная районная больница» о признании представления прокуратуры ... от ДД/ММ/ГГ № незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе ... ФИО1 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ. 

Копия верна:

Судья Р.М. Исхаков