Дело № 12-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2019 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя юридического лица ФИО1 на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО - и.о. мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19 ноября 2018 г. о привлечении Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО - и.о. мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19 ноября 2018 г. ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила его отменить, принять новое о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО совершило впервые административное правонарушение, которое не привело к причинению вреда возникновению угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Кроме того, юридическое лицо финансируется УФСИН России по ЕАО путем доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета. В период 2017 - 2018 годы для исполнения по устранению нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 22 сентября 2017 г. № 71/1/1 денежные средства для устранения недостатков не выделялись, несмотря на то, что в УФСИН России по ЕАО неоднократно направлялись запросы. Начальник ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО несет ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств и правом самостоятельного распоряжения денежными средствами, использования их для устранения выявленных недостатков в указанном предписании путем перераспределения с одних статей расхода на другие, не наделен.

В судебном заседании представитель ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО1 просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, принять новое о назначении наказания в виде предупреждения, в связи с малозначительностью правонарушения. Доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что начиная с 17 октября 2017 г. по настоящее время руководство колонии регулярно направляет запросы в УФСИН России по ЕАО на выделение денежных средств, для устранения нарушений, указанных в предписании. Денежных средств для исполнения предписания в части, в котором оно не исполнено в настоящее время не возможно, в связи с чем, им также дана отсрочка исполнения решения суда от 12 февраля 2018 г. до сентября 2019 г. на исполнение этих же нарушений. 

Представители ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО ФИО2, ФИО3 в судебном зседании поддержи доводы жалобы. Указали, что внебюджетные средства колонии так малы, что на устранение нарушений, указанных в предписании не хватит. Кроме того данные средства использовать на указанные нужды запрещено.

Выслушав представителей юридического лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

22 сентября 2017 г. по результатам проведения плановой выездной проверки государственным инспектором г. Биробиджана и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО ФКУ «Биробиджанская ВК» УФСИН России по ЕАО выдано предписание № 71/1/1 о необходимости в срок до 20 сентября 2018 г. устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 10 сентября 2018 г. № 80 в отношении ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО проведена проверка исполнения указанного предписания.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства и СНиП 21-01-97* не устранены следующие нарушения: при эксплуатации котельных установок допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующие квалификационные удостоверения. (п. 1); здания: цех № 4, котельной, складов, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.2); не обеспечена обработка (пропитка) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий: управления, санпропускника, дисциплинарного изолятора, общежития № 1, банно-прачечной, складов, цехов, котельной, гаража, (отсутствует акт, подтверждающий проведение работ по огнезащитной обработке (п.5); в актовых залах клуба, санпропускника, допускается отделка потолка декоративно-отделочными, облицовочными материалами с классом пожарной опасности КМ5 (п.8); в здании клуба на втором этаже люк, ведущий в чердачное помещение, выполнен не противопожарным (п. 10); в здании клуба, помещения второго этажа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 11); высота ступеней эвакуационной лестницы 3-го типа, ведущей со второго этажа административного здания, более 22 см., а именно, от 27-29 см. (п. 18); с третьего этажа административного здания отсутствует второй эвакуационный выход (п. 20).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 04 октября 2018 г. № 80.

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО 04 октября 2018 г. в отношении ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи колония признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2018 г., распоряжением о проведении проверки от 10 сентября 2018 г., актом проверки от 04 октября 2018 г., предписанием от 22 сентября 2017 г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности признания совершенного ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО административного правонарушения малозначительным, не может повлечь отмену судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющими государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в области пожарной безопасности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, с выводом мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО к указанному в предписании сроку не исполнило пункты предписанных по устранению нарушений, которые касаются обучение персонала, оборудования зданий и сооружений автоматической пожарной сигнализацией, переоборудование здания, то есть те работы, которые являются объемными и дорогостоящими.

В обоснование доводов о невозможности исполнения данного требования представителями юридического лица в материалы дела представлены запросы на выделение денежных средств, для устранения нарушений, указанных в предписании, которые регулярно начиная с 17 октября 2017 г. по настоящее время направляются в УФСИН России по ЕАО. 

Согласно справке от 15 февраля 2019 г. в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО на лицевом счете отсутствуют финансовые средства на устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно распоряжению ФСИН России от 18 августа 2017 г. № 205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы» начальникам территориальных органов ФСИН России запрещено (за исключением расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных происшествий) отвлечение на цели, не связанные с трудоустройством осужденных, оборотных средств от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы.

Кроме того, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12 февраля 2018 г. на ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 г. выполнить следующие мероприятия: обеспечить прохождение обучения и получение соответствующих квалификационных удостоверений кочегарами (машинистами) котельной учреждения; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания цеха № 1 и 4, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак, второй этаж клуба учреждения. обеспечить проведение обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли следующих зданий: управление, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежитий для содержания осужденных № 1 и № 2, здания клуба, банно-прачечного комбината, цехов № 1 и 4, котельной и гаража; оборудовать приспособлениями для самозакрывания 2 двери дверных проемов, расположенных на втором этаже здания общежития № 1 учреждения, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, и 2 двери дверных проемов, на втором этаже здания санпропускника, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров; произвести облицовку потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности; провести эксплуатационные испытания 1 наружной пожарной лестницы здания клуба и 1 наружной пожарной лестницы здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) с составлением соответствующих протоколов испытаний. Установить на втором этаже здания клуба учреждения противопожарный люк, ведущий на чердачное помещение.

Данные мероприятия повторяют пункты 1, 2, 5, 8, 10, 11 предписания от 22 сентября 2017 г. № 71/1/1.

Указанным решением суда также постановлено, что при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО денежных средств на указанные мероприятия, обязать ФСИН России выделить ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО денежные средства для исполнения решения. Данное решение вступило в законную силу 27 апреля 2018 г.

Определением этого же суда от 14 февраля 2019 г. ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2019 г.

Данные обстоятельства, мировым судьей не могли быть учтены при вынесении постановления о назначении наказания юридическому лицу, в связи с их отсутствием.

Однако, данные обстоятельства не могут быть не учтены при рассмотрении данной жалобы.

ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО исполнены пункты предписания, которые возможно было устранить без значительных материальных затрат, в отношении остальных пунктов приняты им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что Учреждение является казенным и финансируется за счет бюджетных средств, в связи с чем, умысел на неисполнение требований предписания у юридического лица отсутствовал.

Таким образом, прихожу к выводу, что предписание в части не исполнено по независящим от юридического лица обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО - и.о. мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19 ноября 2018 г. о привлечении ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», удовлетворить.

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО - и.о. мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19 ноября 2018 г. о привлечении Федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.А. Пермина