Дело № 12-5/2019 

РЕШЕНИЕ

по протесту и жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

7 июня 2019 г. г. Певек 

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Пугачёв В.В., при секретаре с/з Лисовской О.И., с участием прокурора – Дятловой И.В., действующая на основании поручения и.о. прокурора Чаунского района, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чукотского АО ФИО1, и жалобу директора Муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чукотского автономного округа ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО ФИО3 от 5 апреля 2019 г. № 02-025/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которым

ФИО2, 

<

данные изъяты>, директор МП «Чаунское районное коммунальное хозяйство», ранее к административной ответственности не привлекавшееся, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО ФИО3 от 5апреля 2019 г. № 02-025/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, должностному лицу – директору МП «Чаунское РКХ» (далее–МП «ЧРКХ») ФИО2 назначено администратиное наказание в виде административного штрафа размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Чукотского АО в суд внесен протест, в котором он просит признать данное постановление незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях должностного лица МП «ЧРКХ» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 5 апреля 2019 г. № 02-025/2019 должностное лицо - директор МП «ЧРКХ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала доводы, аналогичные указанным в протесте и.о. прокурора Чукотского автономного округа, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление о назначении административного наказания о времени и месте рассмотрения протеста и жалобы извещено надлежащим образом, в суд не явился, административным органом представлено ходатайство о рассмотрении судом протеста и жалобы в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании прокурор Дятлова И.В. поддержала доводы протеста в полном объёме доводы, просила требования протеста удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев протест и жалобу, проверив материалы дела, заслушав доводы прокурора, находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как следует из материалов дела, копия постановления от 5апреля 2019 г. прокуратурой округа получена 9 апреля 2019 г., а представителем МП «ЧРКХ» 5 апреля 2019 г. (том 1 л.д. 2-10, том 2 л.д. 52).

Согласно штемпелю на почтовом конверте протест прокурора сдан в отделение почтовой связи 16 апреля 2019 г., а жалоба представителя МП ЧРКХ» подана в суд 15 апреля 2019 г., в связи с этим суд приходит к выводу, что срок на подачу протеста и жалобы не пропущен (т. 2 л.д.10-15, 43).

Исходя из ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами протеста (жалобы) и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО (далее – Управление) от 16 ноября 2018 г. №164 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» с целью выявления факта соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в период с 19 ноября 2018 г. по 7 декабря 2018 г. в отношении МП «ЧРКХ» Управлением, в лице государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3, была проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с подп. 4.1.3., 4.1. п. 4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу" утверждённого приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 г. N 541 (ред. от 11.09.2018) Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области обращения с отходами.

Проверив полномочия Управления и должностного лица, проводившего проверку, исследовав материалы проверки, нарушений требований норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирующих порядок проведения внеплановой документарной проверки, судом не усматривается, при этом проверка проведена уполномоченным на то органом и должностным лицом.

По результатам указанной проверки составлен акт от 7 декабря 2018 г. №02-038/2018-ВН устанавливающий, что МП «ЧРКХ» имеет Лицензию от 14ноября 2016 г. №87-00046 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Перечень заявленных видов деятельности для выполнения работ в области обращения с отходами I - IV класса опасности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. На все виды отходов, указанные в лицензии № 87 00046 от 14.11.2016 у МП «ЧРКХ» имеются паспорта опасных отходов.

Согласно протоколам о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Певекского городского округа (зоны деятельности №№11-14) от 24 апреля 2018 г. №1/ТКО-2018, №2-ТКО- 2018 и №3-ТКО-2018 МП «ЧРКХ» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Певекского городского округа (зоны деятельности №11, №12 и №13, №14) сроком на 10 лет.

В соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами №183, №184 и №185, №186 от 24 апреля 2018 г., заключёнными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, МП «ЧРКХ» осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории сельских поселений Айон, Биллингс, Рыткучи, г. Певек. Зоны деятельности определенны в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа, утвержденной Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 г. №553/1-од, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в области обращения с отходами.

Согласно информации исх.№01-08/1595 от 21 декабря 2018 г. в соответствии с территориальной схемой ТКО, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО от 27 сентября 2016 г. №553/1-од для размещения ТКО МП «ЧРКХ» Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации городского округа Певек Чукотского АО в зонах деятельности регионального оператора на правах аренды предоставлены земельные участки сроком на десять лет, находящиеся в государственной собственности (договора аренды земельных участков от 24 ноября 2016 г. №№32-2016, 33-2016, 34-2016, 35-2016). 

В МП «ЧРКХ» разработаны паспорта отходов I - IV класса опасности разрешающие осуществление деятельности в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV класса опасности: (код - 73310001724 - Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код - 73111001724 - Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), код - 73210001304 - отходы (осадки) из выгребных ям).

В соответствии с утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 Федеральным классификационным каталогом отходы: код - 73310001724 - Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код - 73111001724 - Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) относятся к твердым коммунальным отходам имеющий IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Как установлено должностным лицом Управления, в нарушение требований ст. 1, п. 2, пп. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), п. 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7), при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности, МП «ЧРКХ», являющееся региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений Айон, Биллингс, Рыткучи, городского округа Певек, не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 №49.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МП «ЧРКХ» ФИО2, действующего на принципе единоначалия и несущего ответственность за последствия своих действий в соответствии с Уставом Предприятия, Гражданским и Трудовым кодексами РФ и иными федеральными законами и нормативными актами РФ, протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в части «Несоблюдения экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления».

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приложением ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением Администрации Чаунского муниципального района от 10 февраля 2015 г. № 90-рг с 10 февраля 2015 г. ФИО2 назначена на должность директора МП «ЧРКХ» (т.1 л.д. 59). 

Согласно пп. 9.1, 9.2, 9.4 Устава МП «ЧРКХ», управление предприятием осуществляется директором. Директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия. Директор действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет приём на работу работников предприятия и иные распорядительные полномочия (т.1 л.д. 64-75).

Таким образом, ФИО2, исполняя обязанности директора МП «ЧРКХ», является должностным лицом.

В силу с. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 1 Закона №7, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона №7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона №89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы утверждён Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", согласно которому государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) входит в систему государственного кадастра отходов.

Полномочия по ведению ГРОРО на основании п. 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, осуществляет Росприроднадзор.

Разделом 3 Порядка ведения ГРОРО установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 16). ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 (п.18).

В соответствии с п. 5 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённым Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 (далее – Правила инвентаризации объектов размещения отходов), источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются; проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

В силу п. 7 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в ГРОРО; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В то же время для некоторых случаев Законом предусмотрены исключения.

В соответствии п. 2.1. ст. 29.1 Закона №89, до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Закона №89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определяет не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Территориальная схема утверждена приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 г. № 553/1-од.

Разделом 5 территориальной схемы определены объекты, в том числе для размещения отходов, в число которых включены населенные пункты городской округ Певек, сельские поселения Айон, Биллингс, Рыткучи.

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены разделом 7 территориальной схемы (Схема потоков отходов).

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов в городском округе Певек, сельских поселениях Айон, Биллингс, Рыткучи, как на объектах, не внесенных в ГРОРО, в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона №89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 4 ст. 24.6 Закона №89, юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными Правилами.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12ноября 2016 г. № 1156, установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 6 Закона № 89-ФЗ разработка территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а равно и определение потребности в строительстве новых объектов обращения с отходами, а также организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что территориальная схема в соответствии с положениями части 3 статьи 13.3 данного федерального закона и Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. № 197, должна включать, в том числе, схему потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, обязанность регионального оператора по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности представляется как организация взаимодействия с операторами, объекты которых включены в территориальную схему, путем заключения соответствующих договоров и обеспечение направления потока отходов на такие объекты в соответствии с территориальной схемой или путем самостоятельного предоставления соответствующих услуг.

Таким образом, в случае если территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено строительство новых объектов обращения с отходами, то региональный оператор будет обязан заключить договор с операторами, эксплуатирующими такие объекты, что подтверждает возможность привлечения иных организаций для осуществления строительства объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом Законом № 89-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность по обеспечению строительства объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами для регионального оператора не установлена.

Таким образом, мероприятия по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении с отходами, не входит в круг обязанностей регионального оператора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо МП «ЧРКХ» ФИО2 не является субъектом вмененного ей правонарушения, а, следовательно, в ее действиях (бездействиях), как законного представителя МП «ЧРКХ», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования протеста прокурора и жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Кроме этого, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28марта 2019 г. временем совершения директором МП «ЧРКХ» ФИО2 вменённого ей административного правонарушения является 7 декабря 2019 г., 17 часов 00 минут (время выявления правонарушения, составление акта проверки). Вместе с тем акт проверки составлен 7 декабря 2018 г. в 17 часов 00 минут. В связи с этим имеются существенные противоречия относительно времени совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем вопреки требованиям п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо Управления оставив данное обстоятельство без внимания, установил иное время совершения административного правонарушения (7 декабря 2019 г.), при этом не выполнил требования п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, в нарушение требований ст. 30.6 КоАП РФ, также оставлены должностным лицом Управления без должного внимания, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с принципом беспристрастности судей, состязательности и равноправия сторон (ст. 120, 123 Конституции РФ) суд не вправе формировать обвинение в совершении административного правонарушения, поскольку это обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. 

В силу положений чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, указанное нарушение в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ также является основанием для прекращения производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пп. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием, как события, так и состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО ФИО3 от 5апреля 2019 г. № 02-025/2019 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием как события так и состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Пугачёв