61RS0022-01-2024-001697-11

№2а-2425/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М. 

при секретаре судебного заседания Копыловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Сычева Михаила Анатольевича, представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Таганрога, Комитету по архитектуре и градостроительству, заинтересованное лицо – Войсковая часть 45096, ПАО «ТАНТК им.Бериева» о признании незаконным уведомления, и обязании устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с административным иском к Администрации г.Таганрога, Комитету по архитектуре и градостроительству, заинтересованное лицо – Войсковая часть 45096, ТАНТК им.Бериева о признании незаконным уведомления и обязании устранить допущенные нарушения в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.02.2024г.

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома. 16.02.2024г. председателем комитета по архитектуре и градостроительству - главным архитектором города Таганрога ФИО3 был подготовлен градостроительный план № РФ 61-2-58-0-00-2024-6915-0.

Согласно указанному градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером № относится к границам зоны с особыми условиями - приаэродромная территория аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный). 14.08.2023г. командир войсковой части 45096 информационным письмом за исх.№ 120/1286 разъяснил, что в настоящее время решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) нет.

Однако, по расчетам указанного командира административному истцу сообщено, что земельный участок попадает в подзоны 3,5,6,7, где исключается размещение жилой застройки из-за превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, а также из-за концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

На заявление административного истца о согласовании размещения объекта капитального строительства ПАО «ТАНТК им. Г. М. Бериева» сообщило, что такое согласование не требуется, что подтверждается письмом от 27.09.2023г. за исх. №10626/200-13.

24.01.2024г. административный истец направил председателю комитета по архитектуре и градостроительству - главному архитектору города Таганрога ФИО3 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Административным истцом от комитета по архитектуре и градостроительству было получено уведомление №8 от 02.02.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту - Уведомление). Уведомление мотивировано следующим:

В разделе №3 уведомления не указаны отступы от границ земельного участка; Объект капитального строительства планируется к размещению в границах зоны с особыми условиями использования территорий - «Приаэродромная территория аэродрома Таганрог (Южный) (весь) «Приаэродромная территория аэродрома Таганрог (Центральный)», в зоне превышения уровня шума, попадает под действие «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997г. №60-ФЗ.

Отсутствует документ о допустимости уровня шума в границах заявленного участка к строительству. В направленном письме уполномоченного представителя аэродрома Таганрог (Центральный) исх.№120/1286 от 14.08.2023г. в последнем абзаце указан прямой запрет на размещение объектов жилой застройки.

С Уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным в силу следующих оснований.

Довод в Уведомлении относительно того, что в разделе №3 уведомления не указаны отступы от границ земельного участка, внимания не заслуживает, т.к. не соответствует действительности.

В разделе №3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.01.2024г. имеется п.3.3.3 - Сведения об отступах от границ земельного участка, где дословно указано следующее: «см. пункт 4 (схематическое изображение)». В пункте 4 указанного уведомления приведены линейные размеры отступов от границ земельного участка. До настоящего времени решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) отсутствует. Следовательно, утверждение, приведенное в письме от 14.08.2023г. командира войсковой части 45096 за исх.№120/1286, о том, что земельный участок с КН №, подпадает в подзоны 3,5,6,7, не основано на законе.

Более того, указанное письмо от 14.08.2023г. за исх. №120/1286, является информационным, не порождающим каких-либо прав и обязанностей для административного истца.

Таким образом, Уведомление является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, что побудило его к защите своих прав в судебном порядке.

Нарушение прав административного истца заключается в следующем.

В результате направления Уведомления последний оказался лишен возможности осуществлять правомочия собственника земельного участка в соответствии с его категорией и разрешенным использованием. При этом смежные земельные участки застроены индивидуальными жилыми домами.

Уведомление исключает возможность правомерного строительства жилого дома на земельном участке административного истца, что является нарушением его прав.

Уведомление также не соответствует закону, а именно, положениям ч.10 ст.51.1 ГрКРФ, т.к. у административных ответчиков не было правовых оснований для Уведомления.

Ссылаясь на чч.1,7,10 ст.51.1 ГрК РФ, п.1 ст.47 ВК РФ, ч.1,ч.1.1 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-Ф3 «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно- защитной зоны», п.2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460; п.1 ст.1, пп.1,2 ст.209 ГК РФ, а также ст.ст.125, 126, ст.ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным уведомление №8 от 02.02.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение путем направления административному истцу в течение в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 24.01.2024г. параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Сычев М.А., действующий на основании доверенности и ордера, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, полагал, что он является необоснованным, в связи с этим просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал следующее. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Частью 1.1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае, если до 1 июля 2021 года приаэродромная территория установлена с выделением с первой по седьмую подзон приаэродромной территории или с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории, такая приаэродромная территория признается установленной.

Частью 3 статьи 4 данного закона установлено: до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации.

Согласно письму от 14.08.2023 № 120/1286 полномочия по согласованию реконструкции и строительства объектов вблизи приаэродромной территории возложены на командира войсковой части 45096.

В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования (ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации уведомление недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – войсковой части 45096, ПАО «ТАНТК им. Бериева» в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.02.2024г. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома.16.02.2024г. председателем комитета по архитектуре и градостроительству - главным архитектором города Таганрога ФИО3 был подготовлен градостроительный план № РФ 61-2-58-0-00-2024-6915-0. Согласно указанному градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером № относится к границам зоны с особыми условиями - приаэродромная территория аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный).

14.08.2023г. командир войсковой части 45096 информационным письмом за исх.№ 120/1286 разъяснил, что в настоящее время решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) нет. Однако по расчетам указанного командира административному истцу сообщено, что земельный участок попадает в подзоны 3,5,6,7, где исключается размещение жилой застройки из-за превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, а также из-за концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

На заявление административного истца о согласовании размещения объекта капитального строительства ПАО «ТАНТК им. Г. М. Бериева» сообщило, что такое согласование не требуется, что подтверждается письмом от 27.09.2023г. за исх. №10626/200-13. 24.01.2024г. административный истец направил председателю комитета по архитектуре и градостроительству - главному архитектору города Таганрога ФИО3 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Административным истцом от комитета по архитектуре и градостроительству было получено уведомление №8 от 02.02.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 1, приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с названным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом этого же пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до дня вступления в силу данного Федерального закона уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в случае отсутствия на 1 января 2016 года указанного в части 1 этой статьи описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости обязаны утвердить имеющиеся на день официального опубликования настоящего Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях согласования размещения в таких границах объектов, указанных в части 3 названной статьи, без внесения сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости (часть 2).

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 данной статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой же статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным (часть 3).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (часть 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка или ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводам об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности на административных ответчиков выдать административному истцу согласованное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, поскольку действия администрации, выразившиеся в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам, в полной мере соответствуют вышеприведенным положениям действующего законодательства.

В связи с получением отрицательного заключения войсковой части 45096 администрация правомерно направила ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Принимая во внимание, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.), то ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Поскольку планируемый к строительству объект находится в полосе воздушных подходов, под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов и находится на в непосредственной близости к взлетно-посадочной полосе аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный), находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, а значит, строительство без учета требований безопасности полетов может привести к неблагоприятным последствиям (повышенный уровень авиационного шума, превышение уровня электромагнитных излучений, эмиссия авиационного топлива) и повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.Таганрога, Комитету по архитектуре и градостроительству, о признании незаконным уведомления №8 от 2.02.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании устранить допущенные нарушения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Фатыхова Е.М. 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2024г.