№ 2-437/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Аксай 18 февраля 2020 года 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области», третьи лица: Донское бассейновой водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании обеспечить сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с вышеназванными требованиями, в котором указал следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» при сбросе сточных вод в водные объекты - р. Дон и озеро Генеральское.

ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» является водопользователем, Аксайским филиалом используются для целей сброса сточных вод водный объект р. Дон на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ... г. № ... -... г.№ ..., озеро Генеральское на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 36t.01.2016 № ... сброс сточных вод ос/ осуществляется в границах Аксайского района.

В нарушение ст. 39 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляется сброс сточных вод в водный объект р.Дон и озеро Генеральское с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» носит систематический характер.

Так, филиалом Аксайский ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Дон и озеро Генеральское с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в 3 и 4 квартале 2017 года, во 2 и 3 квартале 2018 года, что подтверждается информациями Донского бассейнового водного управления от ... г. № ..., от ... г. № .... от ... г. № ....

С целью устранения нарушений закона, директору ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесены представления.

Вместе с тем, ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» нарушения законов фактически не устранены, филиалом Аксайский продолжен сброс сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. № ..., а также отчетами ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по форме 3.3 за 3 квартал 2019 года, согласно которым ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в 3 квартале 2019 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р.Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - сухого остатка, магия, сульфатов, ионов аммония и железа, в водный объект озеро Генеральское с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенных веществ, сухого остатка, кальция, магния, сульфатов, ионов аммония.

На основании изложенного, истец просил суд :

- обязать ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» обеспечить сброс Аксайским филиалом сточных вод в водные объекты р.Дон и озеро Генеральское в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водные объекты р.Дон и озеро Генеральское с превышением установленных нормативов.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» является водопользователем, Аксайским филиалом используются для целей сброса сточных вод водный объект р. Дон на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ... г. № ... -... г..№ ..., озеро Генеральское на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 36t.01.2016 № ... -... г..№ ... сброс сточных вод ос/ осуществляется в границах Аксайского района.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обновления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения объектов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из допустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В нарушение ст. 39 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляется сброс сточных вод в водный объект р.Дон и озеро Генеральское с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» носит систематический характер.

Так, филиалом Аксайский ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Дон и озеро Генеральское с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в 3 и 4 квартале 2017 года, во 2 и 3 квартале 2018 года, что подтверждается информациями Донского бассейнового водного управления от ... г. № ..., от ... г. № .... от ... г. № ....

С целью устранения нарушений закона, директору ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесены представления.

Вместе с тем, ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» нарушения законов фактически не устранены, филиалом Аксайский продолжен сброс сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от ... г. № ..., а также отчетами ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по форме 3.3 за 3 квартал 2019 года, согласно которым ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в 3 квартале 2019 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р.Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - сухого остатка, магия, сульфатов, ионов аммония и железа, в водный объект озеро Генеральское с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенных веществ, сухого остатка, кальция, магния, сульфатов, ионов аммония.

В силу ст. 4 Федерального закона от ... г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 22 Закона "Об охране окружающей среды"). 

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 22 Закона "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения...

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ст. 56 Водного Кодекса установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора – удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» обеспечить сброс Аксайским филиалом сточных вод в водные объекты р.Дон и озеро Генеральское в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водные объекты р.Дон и озеро Генеральское с превышением установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

С у д ь я :