УИД: 56RS0018-01-2021-004899-06

Дело № 2а-4639/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В., 

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО4, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО5, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области Борта И.И. о признании незаконным отказа в отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина, отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области).

В обоснование иска указала, что 29 июля 2015 года при въезде в Российскую Федерацию от сотрудников пограничной службы ей стало известно о наличии в базе УФМС России по Оренбургской области ограничения на её въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет, то есть до 29 июля 2025 года на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Указанное решение ей не вручалось, дата и номер ей не известны. С 2015 года по настоящее время не въезжала на территорию Российской Федерации. 

26 апреля 2021года её представителем в адрес УМВД России по Оренбургской области было направлено заявление о сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерации, путем отмены ранее принятого решения, в связи с изменившимися семейными обстоятельствами, а именно приобретением гражданства РФ сыном в 2017году и постоянным его проживанием на территории РФ совместно с отцом и ее мужем ФИО6 имеющим вид на жительство без ограничения срока. 

По результатам данного обращения ответом УМВД России по Оренбургской области N от 13 мая 2021года, полученным 14 мая 2021года ей предложено доказать законность её пребывания на территории РФ в период до принятия решения о запрете на въезд на территорию РФ. По существу заявление не рассмотрено, какой-либо оценки изменившимся семейным обстоятельствам не дано, фактически отказано в отмене решения о неразрешении въезда в РФ, что создает препятствия для нее и младших детей в общении с супругом и старшим ребенком, которые проживают на территории Российской Федерации, нарушает права на личную и семейную жизнь, что противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Просит с учетом уточнений признать незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области, выраженный в ответе N от 13 мая 2021 года в отмене решения от 5 августа 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина сроком до 29 июля 2025 года; отменить решение от 5 августа 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина на оставшийся период. 

В судебное заседание административный истец ФИО3, административные ответчики - заместитель начальника Управления по вопросам миграции Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УВМ УМВД России по Оренбургской области) ФИО4, начальник УМВД России по Оренбургской области ФИО5, заместитель начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области Борта И.И., заинтересованное лицо - ФИО6 не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и дополнении к нему, просила об его удовлетворении. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Оренбургской области ФИО2 действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, свою позицию изложил в приобщенном к материалам дела письменном отзыве. Пояснил, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав ФИО3, а ответ от 13 мая 2021года носит разъяснительный характер. Кроме того, указал, что супруг административного истца в 2017году по подложным документам получил гражданство РФ, которое впоследствии было отменено. Несовершеннолетний сын ФИО3 при наличии гражданства РФ у отца успел получить гражданство РФ.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 1 регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (в редакции от 27 января 2015 года действующие на момент возникновения спорных отношений), которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Правила).

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил).

Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 ФМС России включен в перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается) (пункт 5 Правил).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в редакции от 13 октября 2017 года и действующей в настоящее время).

Приказом ФМС России от 2 июня 2015 года № 284 (действующим на момент принятия решения о неразрешении въезда в РФ от 5 августа 2015 года) утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда (далее Порядок). 

Согласно данному Порядку при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 1 Порядка)

Проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим (пункт 2 Порядка).

При подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

В ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение (пункт 4 Порядка). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 ... рождения является гражданкой ..., что подтверждается паспортом серии N, выданным 16 ноября 2019 года паспортно-регистрационной службы МВД Республики Таджикистан.

Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФИО3, ... года рождения, гражданка ..., на территории Российской Федерации на миграционном учете не состоит, документов, подтверждающих право на временное пребывание на территории Российской Федерации, в настоящее время не имеет.

Согласно справке ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО3 прибыла на территорию Российской Федерации 3 января 2014 года, планируемая дата убытия 1 апреля 2014 года, состояла на миграционном учете по месту пребывания с 3 января 2014 года по адресу: ..., выехала за пределы Российской Федерации 29 июля 2015года.

Решением N от 5 августа 2015 года врио начальника УФМС России по Оренбургской области ФИО3 не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение десяти лет, т.е до 29 июля 2025 года, как иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 упразднена Федеральная миграционная служба и её территориальные органы, функции и полномочия упразднённого органа государственной власти переданы правопреемнику МВД России. 

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 8 июля 2016 года № 629 Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. 

26 апреля 2021 года административный истец, действуя через своего представителя, обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением, в котором просила сократить срок запрета на въезд в Российскую Федерацию путем отмены ранее принятого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В заявлении ссылалась на существенное изменение обстоятельств личной и семейной жизни после принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Из представленных истцом документов следует, что согласно свидетельству о заключении брака серии N, ФИО7, ... года рождения заключила ... брак с ФИО6, ... года рождения, после чего ФИО7 присвоена фамилия ФИО8. 

От брака с ФИО6 административный истец имеет детей: ФИО ... года рождения, гражданина ... на основании паспорта РФ серии N N, выданного 25 декабря 2017 года отделом УФМС России по Челябинской области в Правобережном районе г.Магнитогорска; ФИО ., ... года рождения, гражданина Республики Таджикистан; ФИО ., ... года рождения, гражданку ....

Супругу ФИО3 - ФИО6, гражданину ... выдан: вид на жительство иностранного гражданина N на срок с 4 марта 2016 года по 4 марта 2021 года (дата выдачи 4 марта 2016 года, выдан Межрайонным ОУФМ России по г.Магнитогорску на основании решения ...; вид на жительство иностранного гражданина N, от 7 августа 2020 года МВД РФ на основании решения N, бессрочно.

Согласно ЕГРИП ФИО6 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 17 апреля 2019года. 

В собственности ФИО6 имеется жилое помещение: квартира, расположенная по адресу: ..., приобретенная на основании договора купли-продажи от 28 августа 2018 года, о чем имеется выписка из ЕГРН от 1 октября 2018 года.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 от 26 апреля 2021года административным ответчиком подготовлен ответ от 13 мая 2021 года N УМВД России по Оренбургской области согласно которому в удовлетворении заявления отказано, поскольку оснований для отмены решения о неразрешении въезда в РФ не установлено. На момент принятия решения УФМС России по Оренбургской области от 5 августа 2015 года N у ФИО3 близких родственников – граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ не установлено. Для рассмотрения вопроса об отмене решения о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию необходимо предоставить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области заверенные копии документов, подтверждающие ее законное пребывание (проживание) в Российской Федерации в период с 3 января 2014 года по 29 июля 2015 года, а именно: патент или разрешение на работу, разрешение на временное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Также ФИО3 проинформирована о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию может быть обжаловано в судебном порядке. 

Не согласившись с указанным ответом, а также решением 5 августа 2015 года N о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, ФИО3 17 мая 2021года обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд исходит из того, что при принятии решения о неразрешении въезда на территорию РФ N от 5 августа 2015года соблюдены все необходимые условия, предусмотренные Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда, утвержденного приказом ФМС России от 2 июня 2015 года № 284 (действующим на момент принятия решения).

У должностного лица УФМС РФ по Оренбургской области имелись в соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для принятия оспариваемого решения от 5 августа 2015года о неразрешении въезда ФИО3 в Российскую Федерацию в течение десяти лет, т.е до 29 июля 2025 года, как иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Данное решение принято должностным лицом в пределах своей компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации. Допущенное ФИО3 нарушение правил режима пребывания иностранных граждан на территорию Российской Федерации свидетельствует о её неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации, которые данный гражданин, должен неукоснительно соблюдать.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами.

Соответственно, лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Названные конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года №628-О). Такой вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статей 3 и 8, а также с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться, как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).

В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" является специальным законом, определяющим порядок выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем применение органом миграционного контроля положений подпункта 14 части 1 статьи 27 данного Федерального закона может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.

Доказательств наступления чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, которые препятствовали административному истцу своевременно покинуть территорию Российской Федерации, или сделали невозможным выезд административного истца с территории Российской Федерации, суду не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО3 прибыв на территорию Российской Федерации в установленный статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок не покинула территорию РФ, что является нарушением ею действующего порядка пребывания на территории Российской Федерации, наличие устоявшихся семейных и социальных связей сведениями автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан на момент принятия решения не подтверждено. 

Норма содержащаяся в пункте 14 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ носит императивный характер и обязывает компетентные органы, при наличии обстоятельств указанных в данной норме закона, принять решение о неразрешении выезда безусловно. 

Таким образом, принятое органом миграционного контроля решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию сроком до 29 июля 2025 года на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обусловлено противоправным поведением административного истца, допустившего нарушение миграционных норм и правил.

Указанное решение является законным и не нарушает прав административного истца, а следовательно оснований для его отмены не имеется. 

Кроме того, в соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Учитывая, что административному истцу об оспариваемом решении стало известно еще в июле 2015года, с данным иском она обратилась 17 мая 2021года, т.е. за пределами установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд приходит к выводу, что заявленные требования от отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ на оставшийся период не подлежат удовлетворению. 

Выражая свое несогласие с ответом, данным 13 мая 2021 года УМВД России по Оренбургской области, истец указывает на фактический отказ в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, при этом ссылаясь на то, что в данном ответе не дана оценка изменившимся семейным обстоятельствам истца.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из содержания оспариваемого ответа от 13 мая 2021 года УМВД России по Оренбургской области следует, что административный ответчик в результате рассмотрения обращения истца в лице ее представителя проинформировал заявителя о состоявшемся в отношении ФИО3 решении N от 5 августа 2015 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации года и наличии оснований для принятия такого решения, при этом, не установив обстоятельств для отмены или изменения своего решения от 5 августа 2015года, предложил заявителю для рассмотрения вопроса об отмене данного решения предоставить в административный орган документы, подтверждающие законное пребывание (проживание) ФИО3 в период с 3 января 2014 года по 29 июля 2015 года, а также разъяснил заявителю право обжалования решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем доказательств тому, что указанный ответ нарушает права заявителя и принят в нарушение действующего законодательства, суду не представлено, реализовывая свое право на обращение и получение информации по своему обращению по существу поставленных вопросов, со стороны административного органа каких-либо действий, направленных на ограничение прав административного истца, не совершалось, его обращение было рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленный законом срок.

Норма, содержащаяся в подпункте 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезде из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обязывает компетентные органы при наличии указанных обстоятельств, принять безусловное решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Материалами дела подтверждено, что супруг административного истца имеет вид на жительство на территории Российской Федерации с 7 августа 2020 года бессрочно, ребенок ФИО ., ... года рождения документирован паспортом РФ с 25 декабря 2017 года, другие дети ФИО3 являются гражданами Республики ....

Само по себе наличие у иностранного гражданина близких родственников, проживающих на территории России, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение. 

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Желание иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в ту или иную страну, проживать совместно с семьей в Российской Федерации, не может рассматриваться как безусловное право данной семьи проживать именно в России; не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего грубое нарушение миграционного законодательства; не освобождает от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Реализация административным органом в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствует правомерным целям и не нарушает прав и законных интересов административного истца, членов ее семьи; представляет меры государственного реагирования на допущенное ФИО3 нарушение миграционного законодательства; признаками формальности не обладает; соответствует правомерной цели; чрезмерным вмешательством государства в жизнь заявителя, ее супруга, несовершеннолетних детей, не является, хотя, несомненно, приведенные административным истцом цели въезда и нахождения на территории Российской Федерации являются для нее важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом, тем более, учитывая временный характер ограничений и тот факт, что ФИО3 правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратила.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства на которые ссылается истец, а именно, приобретение супругом вида на жительства на территории РФ, наличие гражданства РФ одного из ребенка ФИО3, наличие недвижимости на территории РФ, возникли после принятия решения от 15 августа 2015 года и не являются основанием для отмены решения о неразрешении въезда. Ответ от 13 мая 2021 года УМВД России по Оренбургской области носит информационно-разъяснительный характер и не содержит в себе отказа в отмене решения от 5 августа 2015 года, в связи с чем, оснований для признания незаконным ответа от 13 мая 2021 года УМВД России по Оренбургской области и его отмены не имеется.

При рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска. Доказательств реального нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено, а, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО4, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО5, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области Борта И.И. о признании незаконным отказа в отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина, отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: О.В.Ермошкина 

Решение в окончательной форме изготовлено: 2 августа 2021 года.

Судья: О.В. Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-4639/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга