Судья 

ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым 

постановление

м начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 № 125/21/36017-АП от 04.03.2021 по делу об административном правонарушении Департамент социальной защиты Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент социальной защиты Воронежской области в лице своего представителя обратился в суд с жалобой, в которой просит суд восстановить срок для обжалования и отменить обжалуемое постановление, указывая, что департаментом в настоящее время приняты все возможные меры по исполнению решений судов в пределах доверенных лимитов бюджетного финансирования, состав административного правонарушения отсутствует. Сам факт взыскания административного штрафа за счет Воронежской области в доход федерального бюджета не будет содействовать исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение департамента. Обжалуемое постановление получено 12.03.2021. Настоящая жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный законом срок, однако, определением от 05.04.2021 была возвращена судом по причине отсутствие полномочий представителя департамента на дату составления жалобы, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО3 пояснила, что Департамент произвел значительные зависящие от него действия (аукционы, письма с просьбой выделить денежные средства и т.п.). В настоящее время производятся процедуры исполнения решения суда по передаче приобретенных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по мере поступления денежных средств для этих целей, и просила суд, изменить назначенное обжалуемым постановлением наказание в виде штрафа на предупреждение.

Начальник отделения – старший судебный пристав МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание извещенный надлежащим образом не явился, ходатайств о невозможности рассмотрения жалобы в его отсутствии не заявлял. При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судья, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

22.03.2021 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила первоначальная жалоба представителя департамента. Копия обжалуемого постановления получена департаментом 12.03.2021. Определением Ленинского районного суда г.Воронежа от 05.04.2021 жалоба возвращена заявителю для устранения препятствий рассмотрения дела по существу. 22.04.2021 в Ленинский районный суд г.Воронежа вновь поступила жалоба представителя Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 № 125/21/36017-АП от 04.03.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области ИНН 

<

***> по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, срок обжалования не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области 14.08.2020 года на основании исполнительного листа серия ФС № 025818536 от 21.01.2020 года, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, возбуждено исполнительное производство N° 83765/20/36017-ИП об обязании Департамента социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО8 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 23.10.2020 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Постановление получено должником. 10.12.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 15.01.2021 года. Постановление от 10.12.2020 года получено должником 17.12.2020 года. Однако от должника сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе не представлены. года должник — Департамент социальной защиты Воронежской области вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 16.02.2021 года. Извещение получено 12.02.2021 года. На составление протокола об административном правонарушении явился представитель Департамента социальной защиты — ФИО5, действующая на основании доверенности N 82-11/405 от 02.02.2021 года. Представитель пояснил, что в настоящее время решение суда не исполнено, однако должником — Департаментом социальной защиты Воронежской области принимаются меры для исполнения решений судов. Вместе с тем, документы подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе не представлены, сведения о предоставлении отсрочки отсутствуют. Таким образом, 16.02.2021 года в 12 ч. 05 мин. судебным приставом-исполнителем ФИО6 в каб. № 12 по адресу: 

<

...> установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Судебный акт об отсрочке исполнении судебного акта в МОСП по ОИП от должника не поступал.

Постановление о назначении нового срока в установленном законом порядке не обжаловано, меры предварительной защиты относительно действия постановления судом не применялись. Исполнительное производство находится на принудительном исполнении длительное время, требования исполнительного документа не исполнены, надлежащие меры к предоставлению взыскателю жилого помещения не приняты.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела. 

При таких обстоятельствах вывод начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 о наличии в действиях Департамента социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем. 

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию Департамента социальной защиты Воронежской области дана верная. Вина юридического лица подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Департамент социальной защиты Воронежской области обязан соблюдать требования закона, имел правовую возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял достаточных мер.

Доводы и требования заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, судья находит не состоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

В настоящем судебном заседании установлено, что Департамент социальной защиты Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности в рамках исполнительного производства № 83765/20/36017-ИП. Учитывается, что Департамент произвел значительные зависящие от него действия (аукционы, письма с просьбой выделить денежные средства и т.п.). В настоящее время производятся процедуры исполнения решения суда по передаче приобретенных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по мере поступления денежных средств для этих целей.

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и в части препятствует исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, снизить наказание до предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 № 125/21/36017-АП от 04.03.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области ИНН 

<

***> по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья 

ФИО1 

1версия для печати