Судья Царбаев Р.А. Дело № 33-475/2026 (33-12429/2025)

(2 инстанция)

Дело № 2-63/2025 (1 инстанция)

УИД 52RS0052-01-2024-001087-88

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л ЕН И Е

13 января 2026 года г. Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Веселовой Т.Ю., Соколова Д.В.,

при секретаре Ерофееве А.Д.,

с участием прокурора Мухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Веселовой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области

на решение Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 22 мая 2025 года

по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные сети», Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Тоншаевская центральная районная больница», Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области обратился в суд с иском к ООО «Северные коммунальные сети», Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 года.

В ходе проверки установлено, что между администрацией Тоншаевского муниципального округа и ООО «Северные коммунальные сети» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, а именно, в отношении котельной, расположенной по адресу: [адрес] р.[адрес]А, на территории которой отсутствует ограждение по периметру. Данный объект относится к объектам жизнеобеспечения, особенно уязвимым для актов незаконного вмешательства, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию котельной посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Истец просил суд обязать ООО «Северные коммунальные сети», Администрацию Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения территории котельной по адресу: [адрес], р.[адрес]А.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Правительство Нижегородской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 22 мая 2025 года исковые требования прокурора Тоншаевского района Нижегородской области удовлетворены частично.

На Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по оборудованию периметрального ограждения территории котельной по адресу: [адрес], р.[адрес].

В удовлетворении исковых требований к ООО «Северные коммунальные сети», Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», Правительству Нижегородской области Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области отказано.

В апелляционной жалобе Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель указывает, что котельная, расположенная по адресу: [адрес], р.[адрес], является собственностью Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, правообладателем земельного участка, на котором расположена котельная, является Нижегородская область, при этом данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в связи с чем решение суда не может быть исполнено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО5 дала заключение по делу, в котором указала на обоснованность удовлетворения судом исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В целях исполнения федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирование объектов, разработка и реализация мер по созданию систем физической защиты. Системы физической защиты объекта включают в себя, в том числе и инженерно-технические средства охраны, инженерные заграждения с целью затруднения движения нарушителя и создания условия для его нейтрализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг.

В ходе проверки установлено, что по адресу: [адрес], р.[адрес]А расположена котельная, на территории которой отсутствует периметральное ограждение, что приводит к опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, гибели людей, уничтожения имущества.

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанной котельной является Тоншаевский муниципальный округ [адрес], данное здание передано по договору концессии ООО «Северные коммунальные сети» на срок с 01 мая 2022 года по 31 декабря 2051 года (т. 1 л.д. 34).

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: [адрес] р.[адрес], на котором расположена вышеуказанная котельная, является Нижегородская область, земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» (т. 1 л.д. 40).

[адрес] в адрес главы местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований (т. 1 л.д. 17-19)

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 126, 209, 210, 212, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 2, 12, 13, 14 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.п. 69, 70, 73, 75-77, 81-85 и пп. «а», «б» п. 1 Приложения № 1 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458, установив, что имеет место нарушение Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части отсутствия на территории котельной периметрального ограждения, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обязанности по оборудованию периметрального ограждения территории котельной по адресу: [адрес], р.[адрес] 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда первой инстанции о нарушении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части отсутствия на территории вышеуказанной котельной периметрального ограждения основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.п. 3, 4, 7, 8 п. 1 статьи 3 Устава Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 26 марта 2021 2021 года № 129, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 20 Устава Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области исполнительно-распорядительным органом округа является Администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

В силу ст. 24 Устава Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области Администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, организация теплоснабжения населения и, соответственно, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения, является непосредственной обязанностью администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Как указано выше, котельная, расположенная по адресу: [адрес], р.[адрес]А находятся в собственности Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, соответственно, именно на администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области как на органе местного самоуправления лежит обязанность по выполнению требований безопасности в отношении вышеуказанного объекта теплоснабжения.

Учреждение администрацией Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, равно как и заключение между администрацией Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и ООО «Северные коммунальные сети» концессионного соглашения в отношении рассматриваемого объекта теплоснабжения, не может снимать с администрации как с органа местного самоуправления вышеуказанной обязанности, что в полной мере соответствует положениям ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Устава Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

При этом отмечается, что в случае неисполнения функций организации теплоснабжения иными органами или организациями, именно администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в силу Закона несет ответственность за указанную сферу и за все объекты теплоснабжения населения округа вне зависимости от того, в чьей собственности находятся земельные участки, на которых расположены объекты теплоснабжения.

Таким образом, исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта теплоснабжения, как на осуществляющем полномочия собственника в отношении указанного объекта теплоснабжения, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, ввиду чего полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, и в части отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

В связи с отменой решения суда в указанной части, судебная коллегия принимает новое решение о возложении на Администрацию Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обязанности в срок, не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу, провести мероприятия по оборудованию периметрального ограждения территории котельной по адресу: [адрес], р.[адрес], и об отказе в удовлетворении исковых требований к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа [адрес].

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 22 мая 2025 года отменить в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, и в части отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Возложить на Администрацию Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по оборудованию периметрального ограждения территории котельной по адресу: [адрес], р.[адрес].

В удовлетворении исковых требований к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области отказать.

В остальной части решение Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 года.