Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 18 мая 2018г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: истца - ФИО1 ФИО14, представителя ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» - ФИО6 ФИО15, действующего по доверенности от 01.01.2018г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО16 к ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», в котором он просит признать акт проверки учета газа от 27.12.2017г. без номера незаконным и недействительным, - 

установил:

ФИО1 ФИО17И., обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что он является на основании выписки из похозяйственной книги, владельцем домовладения, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, в котором он проживает со своей семьёй. Собственником домовладения являлась его мать ФИО3, которая умерла.

В указанном домовладении имеется газоснабжение, поставщиком услуг является ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик». Потребление газа учитывается прибором учета газа МКМ, заводской №, год выпуска 2000, дата последней поверки апрель 2010г.

Задолженность по оплате за потребленный газ на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, что подтверждается приложенными к исковому заявлению квитанциями.

ДД.ММ.ГГГГ без предварительного согласования и уведомления о проведении проверки прибора учета газа, пришел представитель Ответчика.

На основании проведенной проверки сотрудник ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» составил Акт проверки учета газа от 27.12.2017г. б/н (далее по тексту «Акт») и уведомил о переводе на нормативное начисление платы за потребленный газ.

Составленный и представленный на подпись Акт считает незаконным по ряду причин. Проверка, на основании которой был составлен Акт от 27.12.2017г. проведена без предварительного уведомления, что явилось нарушением статьи 56 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», согласно которой проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате её проведения любым способом, обеспечивающим и позволяющим достоверно установить его получение абонентом не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки. В нарушение требований Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Ответчик не сообщил о дате и времени проведения проверки в срок указанный в Правилах, следовательно, ответчик провёл внезапную проверку прибора учёта, что запрещено Правилами. Нарушение порядка проведения проверки является самостоятельным основанием для признания действий ответчика незаконными, а проверку недействительной.

Кроме того, в соответствии со статьёй 60 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа».

В его экземпляре Акта, составленного сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» запись о том, что абонент от подписи отказался, а также причины этого отказа отсутствует. Следовательно, уведомление о переводе на нормативное начисление платы за потребленный газ также является незаконным.

Истец - ФИО1 ФИО18., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, считая, что проверка была проведена с нарушением порядка его проведения, у них долгов не было, на пломбе заглушки на счетном механизмебыла наклеена клейкая лента - выполняющая функцию дополнительной пломбы, которую они не снимали, а сколы можно было увидеть только сняв эту самоклеющуюся наклейку. В 2010г. их газовый счетчик проходил поверку и эти сколы могли быть нанесены лицом, осуществлявшим поверку. В акте было указано, что он отказался подписать акт, но его в момент проверки не было дома, дома была его жена, поэтому он не мог отказаться подписывать акт.

Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» - ФИО2, просил отказать в удовлетворении исковых требований, считая требование не обоснованным. 

ФИО4, показала суду, что она осуществляла проверку прибора учета газа истца 27.12.2017г. При этом домовладельца ФИО5, присутствовавшего в зале судебного заседания, в чьем доме она осуществляла проверку, она не признала, сказав, что она его не видела, при проверке присутствовала его жена, которая и отказалась подписывать акт.

Она не могла объяснить почему, проводя проверку вместе в с контролером ФИО8, она её не указала в акте, но указала в акте отказа от подписи, также не могла объяснить, почему в 2-х экземплярах акта, которые должны быть идентичными, в одном - экземпляре истца - абонент указан как «ФИО9», а во втором «ФИО10», в акте ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» сделана запись «отказ от подписи», а в акте истца - ФИО1 ФИО19 указанной записи нет. 

При проверке прибора учета они обнаружили, что возле пломбы заглушки на счетном механизме имеются механические повреждения - сколы.

Не могла объяснить были ли признаки того, что самоклеющаяся лента с указанным на нем номером, которая выполняет функцию дополнительной пломбы, до них снималась или нет.

Идя на проверку, она не владеет информацией: предупреждается абонент о предстоящей проверке или нет, ей дают список абонентов, которых она проверяет. Сама она предупреждением абонентов не занимается. Проверка производится согласно списку, в который включаются абоненты с задолженностью по оплате услуг 3 месяца и более, почему в этом список попал ФИО1 ФИО20 у которого не было задолженности она не знает.

Выслушав позицию участников процесса, оценив показания свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

В соответствии с п.4 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительством Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). 

В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждены Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГг. и с принятием которого утратило силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № «О порядке предоставления коммунальных услуг».

В соответствии с п.3 Правил «абонентом» является сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его.

Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п.40 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от 21.07.2008г., п.63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354, потребитель обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем. 

Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Согласно п. 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГг. и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, что не имело место в рассматриваемом случае, объем потребленного газа определяется в соответствии нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В соответствии с п. 80 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Из материалов дела следует, что у истца имелся прибор учета газа МКМ, заводской №, поэтому он должен уплачивать за потребленный газ по его показаниям. Из представленных суду кассовых чеков усматривается, что задолженности у ФИО1 ФИО21 по оплате услуг газоснабжения не было. 

При этом в оспариваемом акте проверки прибора учета газа от 27.12.2017г. домовладения по адресу: 

<

адрес>, представителем поставщика указано, что имеются сколы на счетном механизме. При этом пломба Кавказрегионгаза № и пломба № являются целыми, т.к. в отношении них в акте ничего не указано, а при их нарушении, в акте это обязательно должно было быть отражено.

Анализ представленных суду доказательств дает суду основание критически относиться к акту проверки прибора учета газа от 27.12.2017г. по следующим основаниям:

был нарушен порядок проведения проверки. 

С ДД.ММ.ГГГГ действует Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые согласно пп. "б" п. 2 постановления не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 549.

В силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования. 

Статья 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор энергопотребления считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента не в любом случае, а только подключения в установленном порядке к присоединенной сети.

Частью 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 данного Кодекса. 

Согласно ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о её фактическом потреблении.

Оплата энергии в силу ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

При этом порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 2 ст. 544 ГК).

В соответствии с ч.4 названной статьи, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги, указанные в пункте 54 указанных Правил, осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа" от 13.06.2006г. N 373, нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

В соответствии с п. 2.3. Методики расчета норм потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.07.2006г. N 83, нормы потребления газа на приготовление пищи и горячей воды устанавливаются в кубических метрах на одного человека в месяц.

Нормы потребления газа на отопление жилых помещений устанавливаются в кубических метрах на один квадратный метр отапливаемой площади или на один кубический метр отапливаемого объема.

<

адрес> здания определяется как площадь этажей (в том числе и мансардного, отапливаемых цокольного и подвального) здания, измеряемая в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

Отапливаемый объем здания определяется как произведение отапливаемой площади этажа на внутреннюю высоту, измеряемую от поверхности пола первого этажа до поверхности потолка последнего этажа.

В пунктах 55-60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 549, указано: поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В проведении проверки могут принимать участие представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.

Лица, участвующие в проведении проверки, обязаны предъявить абоненту (его представителю) служебные удостоверения, а по требованию абонента (его представителя) - также основной документ, удостоверяющий их личность.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора.В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Как выше было указано, некорректное оформление вышеуказанного акта в силу наличия в них неустранимых противоречий дает суду основание критически относиться к нему.

При этом, при проведении контрольной проверки необходимо соблюдать п.п. 55-60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, т.к. в Правилах никакие исключения при проведении проверок не предусмотрены и все проверки, как бы они не назывались, плановые, внеплановые, контрольные и т.п., должны проводиться с соблюдением п.п. 55-60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, что не было соблюдено в рассматриваемом случае.

Также, в представленных суду 2-х экземплярах акта проверки прибора газа от 27.12.2017г. имеются ошибки - во-первых, фамилия абонента вместо «ФИО12» указана как «ФИО1»; инициалы абонента в экземпляре ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» указаны как «И.Х.», а в экземпляре истца как «Х.И».

В экземпляре акта ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» указано, что абонент отказался от подписи.

При этом в акте отказа от подписи указывается, что абонент ФИО1 ФИО22 которого не могло быть, так как такового нет и не было во время проверки, отказался от подписи, в то время как в акте должны были указываться сведения о жене истца, присутствовавшей при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих её личность.

Судом установлено наличие неустранимых противоречий, имеющихся в выше перечисленном акте, а также нарушение п.п. 55-60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 549. 

Учитывая все изложенное, суд находит исковые требования ФИО1 ФИО23 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО24 удовлетворить. 

Признать акт проверки учета газа ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» от 27.12.2017г. без номера незаконным и недействительным.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в пользу местного самоуправления городского округа Нальчик государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде. 

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг. 

Председательствующий: Р.С. Блиева 

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева

Решение ступило в законную силу «____» _____________________________2018г.

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева