Дело № 2-319/2023 

22RS0024-01-2023-000343-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ключи 27 октября 2023 года

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Рощиной И.В., с участием помощника прокурора Людковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

<

адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, в котором просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее ОСФР по 

<

адрес>) по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы;

возложить на ОСФР по 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы;

взыскать с ОСФР по 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.;

решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор 

<

адрес> указал на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся инвалидом, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №.23.22/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации - экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, ответчиком ОСФР по 

<

адрес> не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно требуемого ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО1 

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации.

Истец ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляла, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва с исковыми требованиями не согласны, в обоснование своих возражений указали на то, что вины ответчика в необеспечении истца техническим средством реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Выслушав пом. прокурора ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с датой переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.23.22/2022 (2) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Установлено, что по государственному контракту заключенному ОСФР по 

<

адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена экзопротезом молочной железы и ДД.ММ.ГГГГ бюстгальтером для фиксации экзопротеза молочной железы (1шт). Срок пользования в соответствии с призом №н экзопротеза молочной железы составляет не менее 1 год, бюстгальтера для фиксации молочной железы не менее 6 месяцев. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации (далее – ТСР) – экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Установлено, что истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдавались направления № и 20226482 на получение технического средства реабилитации (экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы) по заключенному государственному контракту, вместе с тем указанные направления в последующем были аннулированы в связи с невозможностью исполнения контракта по причине отсутствия сырья для изготовления изделий.

ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротезов молочных желез, который ДД.ММ.ГГГГ признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок.

С момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня рассмотрения спора (более 11 месяцев) истец не обеспечен ответчиком рекомендованным ему техническим средством реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. 

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период своевременно не была обеспечена техническим средством реабилитации, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.

При таких обстоятельствах по делу подлежат удовлетворению исковые требования прокурора 

<

адрес> о признании незаконным бездействия ОСФР по 

<

адрес> по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, возложении на ОСФР по 

<

адрес> обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.23.22/2022 - экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым на основании заявления стороны истца обратить решение в части возложения на ОСФР по 

<

адрес> обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации к немедленному исполнению на основании положений ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Р.Ф., исходя из установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о нуждаемости истца в данном средстве реабилитации по жизненным показаниям, с учетом длительности периода необеспечения истца средством реабилитации, необеспечения истца средством реабилитации по направлениям от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1, с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и моральные страдания относительно непредоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средством реабилитации как инвалида 3 группы, установив нарушение срока предоставления данного средства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованного средства реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОСФР по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Обязать ОСФР по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.23.22/2022 (2) - экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ОСФР по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Ключевский районный суд.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко