Дело № 2-468/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г.Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Сидилевой Г.В., 

при секретаре Кузнецовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В обоснование иска указала, что 09.01.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) № 864567/19 от 31.01.2020 года ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Ответчиком не включены в ее специальный стаж период работы с 20.10.1987 года по 15.08.1988 года в должности старшей пионервожатой Герасимовской средней школы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года. 

С решением Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) № 864567/19 от 31.01.2020 года частично не согласна, поскольку оно нарушает ее конституционные и пенсионные права. 

Считает, что указанные периоды необоснованно не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно иску следует, что просит признать Решение Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) № 864567/19 от 31.01.2020 года в части отказа включить в страховой стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности старшей пионервожатой с 20.10.1987 года по 15 августа 1988 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 июня 2010 года по 04 июля 2010 года, не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным); обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности старшей пионервожатой с 20.10.1987 года по 15 августа 1988 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 июня 2010 года по 04 июля 2010 года,

Представитель ответчика УПФР в г.Новотроицке в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен. Из пояснений представителя ответчика, данных в предварительном судебном заседании 16.03.2020 года и из письменного отзыва следует, что период работы истца с 20.10.1987 года по 15.08.1988 года в должности старшей пионервожатой Герасимовской средней школы обоснованно и правомерно не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку работа и иная деятельность по Положению № 1397 засчитывалась в выслугу лет, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев приходилось на работу, предусмотренную Перечнем. В период действия Постановления № 1397 работа старшей пионервожатой могла быть засчитана в выслугу лет только при одновременном выполнении двух условий: при наличии факта работы в должностях и учреждениях, предусмотренных перечнем № 1397; продолжительность работы в должностях и учреждениях по Перечню 1397 должна составлять не менее 16 лет 8 месяцев (2/3 от требуемых 25 лет). Сама по себе работа в должности старшей вожатой в период действия Постановления № 1397 не давала право на пенсию по выслугу лет, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Перечня № 1397. 

Период нахождения истца на курсах повышении квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года в период работы в должности воспитателя МДОАУ «Детский сад № 3 «Одуванчик» обоснованно и правомерно не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку п.5 Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Зачет в специальный стаж иных периодов работы, кроме указанных в Правилах, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировок, не предусмотрен. В период нахождения на курсах повышения квалификации факт работы в должности, предусмотренной Списком, отсутствует, сохранялись только трудовые отношения. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения. 

В соответствии с п.1 пп «м» вышеуказанного Постановления № 665 следует, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Пункт 3 Постановления № 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы: 

Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, 

Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, 

При этом по выбору застрахованных лиц применяются: 

Положение, утвержденное Постановление СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности. имевшей место до 01.01.1992 года, 

Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно, 

Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Как следует из трудовой книжки истца, 

20.10.1987 года – назначена старшей пионервожатой Герасимовской средней школы на период декретного отпуска

15.08.1988 года - освобождена от занимаемой должности 

01.12.1988 года -ОХМК, назначена педагогом организатором жилищно-эксплуатационного участка № 8 управления коммунального хозяйства

11.03.1994 года - Уволена по ст. 31 КЗОТ РСФСР, в связи с выездом на новое место жительства

14.11.1994 года - принята в ясли-сад № 10 Ленинского РОО воспитателем девятого разряда 

03.02.1997 года - уволена с работы по ст. 33 п.1 КЗОТ РФ (по сокращению штатов).

02.06.1997 года- муниципальное учреждение дошкольного образования ясли-сад № 37, принята в детский сад № 37 воспитателем 9 разряда 

07.04.1997 года - В связи с ликвидацией Ленинского районного отдела образования образован отдел образования при Южном административном Округе

01.01.1999 - Согласно ЕТС оплаты т руда присвоен 10 разряд оплаты труда

15.04.1999 - Присвоена П квалификационная категория 

17.08.1999 года - Уволена по ст. 31 КЗОТ РСФСР, по собственному желанию, 

06.10.1999 года- принята воспитателем в ДОУ № 19 по 12 разряду

09.02.1998 года - ДОУ № 19 именовать Дошкольное образовательное учреждение муниципальный детский сад № 19 

14.07.2003 года Трудовой договор прекращен по ст. 80 ТК РФ (собственное желание)

05.01.2004 года - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Одуванчик», принята воспитателем по 12 разряду ЕТС

01.04.2004 года- присвоена П квалификационная категория по должности «воспитатель»

19.04.2006 года - присвоена 1 квалификационная категория по должности «воспитатель»

14.08.2006 года трудовой договор прекращен по п. 3 статьи 77 Трудового Кодекса РФ, 

24.08.2006 года - муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Журавушка» муниципального образования, принята на должность воспитателя 13 разряда отделения социальной реабилитации

28.08.2009 года - Уволена по собственному желанию п. 3 ст.77 Трудового Кодекса РФ 

29.08.2009 года - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Одуванчик» принята воспитателем по 13 разряду в ТС

24.12.2010 года - присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель» сроком на пять лет

09.11.2011 года Изменить наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Одуванчик» комбинированного вида г.Новотроицка Оренбургской области на наименование «муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 3 «Одуванчик» комбинированного вида г.Новотроицка Оренбургской области 

18.12.2013 года- изменено наименование муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 3 «Одуванчик» комбинированного вида г.Новотроицка Оренбургской области на наименование муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 3 «Одуванчик» комбинированного вида г.Новотроицка Оренбургской области, продолжает работать 

Судом установлено, что ФИО1 09.01.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 499-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 864567/19 от 31.01.2020 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 499-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, который составил 24 года 01 месяц 17 дней. 

ФИО1 не были включены в ее специальный стаж периоды работы: с 20.10.1987 года по 15.08.1988 года в должности старшей пионервожатой Герасимовской средней школы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года. 

Относительно исковых требований истца о включении в специальный стаж периода работы с 20.10.1987 года по 15.08.1988 года в должности старшей пионервожатой Герасимовской средней школы, суд приходит к следующему. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, Пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать:

а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет;

Одним из условий реализации педагогическими работниками права на досрочную пенсию по старости является деятельность в учреждениях образования определенного вида и в определенных должностях. 

Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. По смыслу указанных положений, в специальный стаж могла быть также включена работа старшей пионервожатой при условии наличия стажа педагогической деятельности.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, условием для включения спорного периода согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения являлась не любая педагогическая деятельность, а только та, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, действующего до 01.01.1992 года ФИО1 работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж работу старшей пионервожатой.

Согласно трудовой книжке истца, свою трудовую деятельность она начала 20.10.1987 года в качестве старшей пионервожатой Герасимовской средней школы, которая сама по себе не являлась льготной, 15.08.1988 года - освобождена от занимаемой должности, и впоследствии с 01.12.1988 года принята в ОХМК, назначена педагогом организатором жилищно-эксплуатационного участка № 8 управления коммунального хозяйства

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года ФИО1 имела стаж педагогической деятельности, то есть работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организация и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж работу старшей пионервожатой.

С учетом изложенного, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 20.10.1987 года по 15.08.1988 года в должности старшей пионервожатой Герасимовской средней школы, у суда не имеется, в удовлетворении данного требования следует отказать.

Относительно исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года, суд приходит к следующему.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Статьей 167 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, п. 9 этих же Правил предусмотрен исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости. В указанный перечень не включены периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации. Этот перечень является исчерпывающим (закрытым) и расширительному толкованию не подлежит. 

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается трудовой книжкой, справкой № от 09.01.2020 года, согласно которой следует, что в период с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года истец находилась на курсах повышения квалификации на основании приказа № от 21.06.2010 года. 

Кроме того, периоды работы истца с 29.08.2009 года по 14.06.2010 года, и с 05.07.2010 года по 08.01.2020 года в МДОАУ Детский сад № 3 «Одуванчик» в качестве воспитателя были засчитаны ответчиком в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года подлежит включению в специальный стаж, поскольку находясь на курсах повышения квалификации ФИО1 сохраняла трудовые отношения с работодателем, и за ней сохранялась заработная плата, тем более, что повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием последующей работы в соответствующей должности.

Учитывая изложенное, исковые требования истца в части включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Ввиду того, что судом включен в специальный стаж истца период с 15.06.2010 года по 04.07.2010 года - курсы повышения квалификации, суд считает решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) № 864567 /19 от 31.01.2020г. об отказе во включении в специальный стаж истца вышеуказанного периода незаконным и подлежащим в этой части отмене.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (межрайонное) от 31.01.2020 № 864567 /19 и отменить его в части. отказа в зачете в специальный стаж по п.19. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15 июня 2010 года по 04 июля 2010 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 15 июня 2010 года по 04 июля 2010 года. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Сидилева 

Мотивированное решение составлено 20 апреля 2020 года.

Судья Г.В Сидилева