Дело №2а-1890/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Стародуба П.И., 

при секретаре Майоровой Е.В., 

с участием представителя административного истца, 

адвоката Гвоздева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление О.А.Н. к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Феодосии Республики Крым № 1817 от 08.06.2018 и понуждении к совершению определенных действий, - 

УСТАНОВИЛ:

О.А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 08.06.2018, понуждении совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Феодосийского нотариального округа Г,П.В. ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу на праве частной собственности (целое) принадлежит жилой дом с надворными строениями, находящийся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Указанное наследственное имущество принадлежало матери истца: 

<

данные изъяты> доля на основании Свидетельства на право личной собственности на домовладение от ДД.ММ.ГГГГ года; 

<

данные изъяты> доля на основании Дубликата договора купли-продажи 

<

данные изъяты> доли дома от ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец указанное наследственное имущество принял фактически после своей матери – С.Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ года, путем его фактического принятия.

03 апреля 2018 года О.А.Н. в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Постановлением главы администрации города Феодосии республики Крым № 1817 от 08.06.2018 О.А.Н. отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, с которым административный истец не согласен.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации города Феодосии Республики Крым № 1817 от 08.06.2018 и обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить истцу в собственность бесплатно, без проведения торгов земельный участок на основании поданного заявления от 03.04.2018 и предоставленных документов. 

Определением судьи от 19.09.2018, административное исковое заявление было принято к производству суда, возбуждено административное дело с назначением даты судебного заседания на 03.10.2018 года. 

В судебное заседание, назначенное на 03.10.2018 года представитель административного ответчика администрации города Феодосии в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается копией реестра курьерской доставки от 20.09.2018, письменные возражения в адрес суда не направил.

Определением суда от 03 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым». 

Административный истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания лично под роспись в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.

Представитель административного истца, адвокат Гвоздев В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснил, что на основании постановления администрации г. Феодосии Республики Крым № от 16.10.2017 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 

<

данные изъяты>, кадастровый номер квартала №. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 

<

данные изъяты>.Объекту адресации присвоен адрес. О.А.Н. было предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Впоследствии О.А.Н. были заключены соглашения и выполнены кадастровые работы по учету земельного участка. Однако, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов, О.А.Н. постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым № 1817 от 08.06.2018 было отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанное постановление считает немотивированным, поскольку администрацией г. Феодосии не указано в связи с чем, О.А.Н. не является лицом, которое не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, указывая при этом, что ранее администрацией г. Феодосии при предварительном согласовании земельного участка, были приняты документы от О.А.Н. и дано разрешение о предварительном согласовании земельного участка.

Представитель административного ответчика - администрации города Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени судебного заседания, назначенного на 17.10.2018, ответчик извещался судебным извещением с определением об отложении судебного заседания, что подтверждается копией реестра курьерской доставки от 05.10.2018. Письменные возражения в адрес суда ответчиком не представлены.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Администрация г. Феодосии Республики Крым является лицом, обладающим публичными полномочиями, ранее получало извещение на судебное заседание, назначенное на 03.10.2018, в которое также не явилось. 

Следовательно, должно было самостоятельно предпринимать меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела, в том числе и о судебном заседании 17.10.2018, с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается копией реестра курьерской доставки от 05.10.2018, письменные возражения в адрес суда не направил.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Феодосийского нотариального округа Г,П.В. ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу на праве частной собственности (целое) принадлежит жилой дом с надворными строениями, находящийся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, статус записи об объекте: актуальные, раннее учтенные.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО1 к полномочиям администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от 13 октября 2015 года №691 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО1 без торгов». 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 апреля 2018 года представитель О.А.Н. О.Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Феодосия с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, расположенного по адресу: 

<

адрес> цель использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением № 1817 от 08 июня 2018 года администрацией г. Феодосии отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации О.А.Н. без торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом.

Советом министров Республики Крым принято Постановление от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) имя (наименование) заявителя; 2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); 3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; 4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

24 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 1 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 (в редакции Закона Республики Крым от 29 сентября 2015 года N 140-ЗРК/2015) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО1 без торгов» предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так заявление должно содержать: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Необходимые сведения, указанные в перечне представителем заявителя в поданном заявлении указаны были. 

Одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, представителем О.А.Н. были представлены следующие документы: копия паспорта О.А.Н.., сообщение о присвоении ИНН; копия доверенности, копия паспорта О.Е.В.., копия постановления администрации г. Феодосии № от 16.10.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации; копия выписки из ЕГРН от 01.02.2018, копия выписки из ЕГРН № от 01.02.2018, копия свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. 

Отказывая гражданину Российской Федерации О.А.Н.. в предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка без торгов, сославшись на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании судом обозревались надлежащим образом заверенные копии материалов наследственного дела №, после С.Л.А..

Так, из свидетельства о смерти серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ умерла С.Л.А., о чем в книге регистрации актов о смерти сделана соответствующая запись №.

После смерти наследодателя открылось наследственное имущество в виде жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

03 ноября 2006 года с заявлением о принятии наследства обратился сын наследодателя - О.А.Н.. Иных наследников, предусмотренных статьями 1142, 1146, 1147, 1149 установлено не было. 

Согласно выписке из домовой книги, на момент смерти наследодателя О.А.Н. был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» положения раздела V «Наследственное право» части третьей Кодекса применяются к отношениям по наследованию на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, если наследство открылось 18 марта 2014 года и позднее. В случае открытия наследства до 18 марта 2014 года к указанным отношениям применяются положения законодательства, действовавшего на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Таким образом, к правоотношениям в указанном деле подлежат применению положения Гражданского кодекса Украины 2003 года.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 1220 ГК Украины (в ред. 2003) наследство открывается вследствие смерти лица или объявления его умершим. Временем открытия наследства является день смерти лица или день, с которого оно считается умершим. 

В соответствие с ч. 5 ст. 1268 ГК Украины независимо от времени принятия наследства оно принадлежит наследнику со времени открытия наследства.

Таким образом, нотариус Феодосийского городского нотариального округа Г,П.В., на основании положений действующего на тот период законодательства, 18.07.2017 выдал О.А.Н. свидетельство о праве на наследство по закону, которое состоит из: жилого дома с надворными строениями, находящегося по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №.

Указанный жилой дом принадлежал наследодателю на праве частной собственности на основании: 

- 

<

данные изъяты> доля на основании Свидетельства на право собственности на домовладение, выданное Исполнительным комитетом Феодосийского городского совета депутатов трудящихся Городской отдел коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ года, на основании решения Феодосийского городского совета депутатов трудящихся №, зарегистрированного Феодосийским Бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ под реестровым номером №

- 

<

данные изъяты> доля на основании Дубликата Договора купли-продажи 

<

данные изъяты> доли дома, удостоверенного старшим нотариусом Феодосийской нотариальной конторы Б.Э.Е. ДД.ММ.ГГГГ года по реестру №, дубликат выдан А.И.В. нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ДД.ММ.ГГГГ по реестру № зарегистрировано Феодосийским Бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ года, под реестровым номером №.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом на запрос суда ГУП РК «Крым БТИ» Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия № от 15.10.2018.

Таким образом, право собственности у наследодателя С.Л.А. на жилой дом возникло до 18 марта 2014 года.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками доказательств суду представлено не было, как не было представлено и материалов, послуживших основанием к вынесению постановления № 1817 от 08.06.2018 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления администрации города Феодосии необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации города Феодосии может быть расценено, как нарушающее права административного истца, а решение административного ответчика, как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

В связи с изложенным доводы административного иска нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, а поэтому постановление администрации подлежит отмене, как незаконное.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление О.А.Н. о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> с учетом установленных обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также О.А.Н. об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административный истец узнал 08 июня 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 07 сентября 2018 года, согласно почтового отправления, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

Вместе с тем, в удовлетворении второго части административного искового заявления о понуждении администрации г. Феодосии Республики Крым предоставить О.А.Н. в собственность, без проведения торгов земельного участка на основании, поданного 03.04.2018 заявления и приложенных документов следует отказать исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.10.2015 г. N 2372-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.

Как указано выше, истец, настаивая на несоблюдении ответчиком порядка, установленного п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015, при рассмотрении его заявления об отмене постановления административного ответчика, просил обязать последнего предоставить земельный участок ему в собственность.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган, в том числе по выделению в собственность испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении, в том числе, требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного Кодекса).

В связи с тем, что заявленные исковые требования рассмотрены в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данных правоотношениях не применяются положения о пропорциональном распределении судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу О.А.Н., уплаченную им сумму госпошлины в размере 300 руб., которая подтверждена документально.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, - 

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Феодосии Республики Крым № 1817 от 08 июня 2018 года.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление О.А.Н. о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно без торгов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также О.А.Н. об исполнении решения по административному делу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым в пользу О.А.Н. 300 (триста) руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья: Стародуб П.И.