Судья: Верещагина Т.Ю. Дело № 77-1368/2025

УИД 55RS0003-01-2025-000342-11

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства здравоохранения Омской области(далее по тексту –Министерство) по жалобе защитника Сысоевой О.С. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 21 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 18 июня 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 21 апреля 2025 года Министерство здравоохранения Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство в лице защитника Сысоевой О.С. обратилось с жалобой в районный суд. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 18 июня 2025 года (с учетом определений об устранении описки от 24 июля 2025 года, 29 июля 2025года) вышеназванное постановление должностного лица административного органа изменено, из мотивировочной части постановления исключен вывод о неисполнении Министерством здравоохранения Омской области требований исполнительного документа в полном объеме, установлено, что требования неимущественного характера не исполнены в части обеспечения Ч.М.А. сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chek Combo из расчета один сервисный набор на каждые два месяца. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Сысоева О.С. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает, что в запросе судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об обеспечении Ч.М.А. изделиями медицинского назначения от 24 марта 2025 года не устанавливался новый срок исполнения решения суда, запрашиваемая информация была предоставлена. Новый срок исполнения решения суда установлен постановлением от 8 апреля 2025 года. Поскольку Ч.М.А. в настоящее время обслуживается не в детской поликлинике, а в медицинской организации, оказывающей первичную специализированую медико-санитарную помощь лицам в возрасте старше 18 лет, Министерством в целях исполнения решения суда перераспределялись финансовые средства областного бюджета для обеспечения его медицинскими изделиями. БУЗОО «ГП № 13» Министерством здравоохранения Омской области в 2025 году доведены средства областного бюджета по коду субсидии 006209171 в размере 8892000 рублей, с использованием указанных средств 19 марта 2025 года заключен контракт на поставку комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, в количестве 1000 штук. В связи с указанным, рисков необеспечения Ч.М.А. датчиками не имеется. Также Министерством доведены БУЗОО «ГП №13» средства по коду субсидии 006209485 в размере 24360 рублей (распоряжение Министерства от 16 апреля 2025 года), 18 апреля 2025 года БУЗОО «ГП № 13» заключен договор № 27 на поставку сервисных наборов Accu-Chek Combo на общую сумму 24360 рублей. Министерством были приняты все зависящие меры по обеспечению Ч.М.А. медицинскими изделиями, совершение иных действий не соответствует полномочиям и правовому статусу организации. Решением Ленинского районного суда г. Омска от 7 марта 2023 года Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора. 

В судебном заседании защитник Сысоева О.С., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указала, что требование судебного пристава-исполнителя от 24 марта 2025 года Министерство получало, но исполнить в срок не смогли, поскольку на средства областного бюджета, доведенные Министерством БУЗОО «ГП№13», нельзя приобрести сервисные наборы. Вопросы по исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решались в рабочем порядке, документально, факт неисполнения решения суда по объективным причинам, подтвердить не могут. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сысоеву О.С., прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 16 декабря 2022 года по делу № 2-4450/2022 на министерство здравоохранения Омской области возложена обязанность организации обеспечения Ч.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изделиями медицинского назначения – датчиками FreeStyle Libre из расчета один датчик на четырнадцать дней до минования надобности; сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chec Combo из расчета один сервисный набор на каждые два месяца на весь период эксплуатации помпы (л.д. 92-96).

Решение суда подлежало немедленному исполнению, вступило в законную силу 7 июля 2023 года, 19 декабря 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС № 039193389 (л.д. 28-29).

10 января 2023года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП по Омской области в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство № 556/23/55007-ИП (л.д.37-38).

16 января 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2023 года (л.д. 39-40). 

18 апреля 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП по Омской области исполнительное производство № 556/23/55007-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.46).

21 марта 2025 года постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России (с учетом определения об устранении описки от 24 июля 2025 года) постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства отменено, исполнительное производство № 556/23/55007-ИП возобновлено, зарегистрировано с номером 36628/25/98055-ИП (л.д.60-61).

24 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России в адрес Министерства здравоохранения Омской области направлено требование о необходимости исполнения в срок до 27 марта 2025 года исполнительного документа, о последствиях неисполнения должник был предупрежден, положения ст. 17.14 КоАП РФ разъяснены. 

Требование получено Министерством 24 марта 2025 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 62а), однако в установленный срок в полном объеме не исполнено. 

Судья районного суда верно установил, что Ч.М.А. 20 февраля 2025 года обеспечен датчиками FreeStyle Libre из расчета один датчик на четырнадцать дней до 14 мая 2025 года, и исключил из мотивировочной части постановления вывод о неисполнении Министерством здравоохранения Омской области требований исполнительного документа в полном объеме, установив, что требования неимущественного характера не исполнены Министерством здравоохранения Омской области в части обеспечения Ч.М.А., сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chek Combo из расчета один сервисный набор на каждые два месяца. 

Факт совершения Министерством здравоохранения Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2025 года (л.д. 64-66); решением Центрального районного суда г. Омска от 16 декабря 2022 года (л.д. 92-96); копией исполнительного листа (л.д. 28-29); постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (л.д. 35-36); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 39-40); требованием судебного пристава исполнителя (л.д. 62а); письменными пояснениями защитника (л.д. 79-81), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Министерства здравоохранения Омской области правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления должностного лица административного органа. 

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства, принятии всех мер для исполнения решения суда нельзя признать состоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Министерством не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные выводы являются правильными и заслуживают поддержки. 

При наличии обязанности, установленной судебным актом, с учетом, что исполнительное производство возобновлено, судебный пристав-исполнитель правомерно установил новый срок для исполнения до 27 марта 2025 года, в течение которого Министерством здравоохранения Омской области никаких действий, направленных на исполнение решения суда в части обеспечения Ч.М.А. сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chek Combo из расчета один сервисный набор на каждые два месяца, не предпринималось, имело место виновное бездействие привлекаемого лица.

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение решения Центрального районного суда г. Омска, подлежащего немедленному исполнению. 

Указание в жалобе о перераспределении Министерством средств бюджета в целях исполнения решения суда, в связи с тем, что в настоящее время Ч.М.А. обслуживается не в детской поликлинике, а в медицинской организации, оказывающей специализированную медико-санитарную помощь лицам в возрасте старше 18 лет, осуществлении закупки медицинских изделий в соответствии с Федерльным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не свидетельствует о невозможности исполнения решения в полном объеме в срок установленный судебным приставом –исполнителем. 

Министерство здравоохранения Омской области является органом исполнительной власти, для реализации возложенных на него задач наделено соответствующими полномочиями согласно положению, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 13 ноября 2007 года № 133 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Из решения Центрального районного суда г. Омска от 16 декабря 2022 года следует, что сервисный набор, который включает в себя адаптер, крышку отсека для батареи и ключ для отсека с батареей, поскольку функционирование помпы невозможно без указанных расходных материалов, является жизненно необходимым для Ч.М.А., страдающего инсулинозависимым сахарным диабетом 1 типа и находящегося на помповой инсулинотерапии.Обеспечение Ч.М.А. системой непрерывного (суточного ) мониторирования глюкозы необходимо по жизненным показаниям, отсутствие контроля уровня глюкозы в крови может привести к наступлению жизнеугрожающего состояния. 

Судья районного суда верно исходил из того, что для принятия необходимых мер для исполнения судебного решения отводился разумный и обоснованный срок с учетом возможной угрозы жизни и здоровью Ч.М.А.

Вопреки доводам заявителя в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что Министерством приняты своевременные, полные и достаточные меры в соответствии с предоставленными полномочиями, для исполнения требования в части организации обеспечения Ч.М.А. сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chec Combo из расчета один сервисный набор на каждые два месяца на весь период эксплуатации помпы. 

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено. 

Оснований полагать, что проведению мероприятий по обеспечению Ч.М.А. изделиями медицинского назначения препятствовали объективные причины, оправдывающие неисполнение требований судебного акта, не имеется. 

То обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 7 марта 2023 года Министерство здравоохранения Омской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Указание в жалобе на заключение БУЗОО «ГП№13» 19 марта 2025 года контракта на поставку комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, в количестве 1000 штук, не свидетельствует об исполнении требования судебного пристава-исполнителя в части обеспечения Ч.М.А. сервисными наборами, а поэтому основанием к освобождению Министерства от административной ответственности являться не может.

Ссылки в жалобе на осуществление мероприятий по обеспечению Ч.М.А. сервисными наборами к инсулиновой помпе Accu-Chek Combo не влекут вывод о незаконности привлечения Министерства к административной ответственности.

Средства областного бюджета в размере 24360 рублей БУЗОО «ГП № 13» доведены Министерством на основании распоряжения Министерства от 16 апреля 2025 года №206-р(л.д.73), договор №27 на поставку сервисных наборов к инсулиновой помпе Accu-Chek Combo на общую сумму 24360 рублей заключен БУЗОО «ГП №13» 18 апреля 2025 года (л.д.75-78), то есть за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем в требовании от 24 марта 2025 года. 

Совершение действий после наступления события административного правонарушения не влияет на квалификацию содеянного и не влечет освобождение от административной ответственности. 

Неисполнение решения суда в полном объеме и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа приводит к нарушению прав Ч.М.А., который является инвалидом, имеет заболевание, угрожающее жизни и здоровью без своевременного получения изделий медицинского назначения. 

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Иной подход противоречит положениями ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» об обязательности судебных постановлений. 

Административное наказание назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается. 

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 21 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 18 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Омской области Сысоевой О.С. – без удовлетворения. 

Судья Г.Л. Пархоменко