К материалу № 12-61/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 03 октября 2023 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

с участием:

представителя должностного лица главы администрациии муниципального образования Абинский район ФИО1, уполномоченного доверенностью от 12.07.2023г. на срок три года, ФИО2,

начальника отделения - старшего судебного пристава Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3,

судебного пристава- исполнителя Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, 

при помощнике судьи Кукавской Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы муниципального образования Абинский район ФИО1 на постановление № 23021/23/284161 от 15.08.2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением № 23021/23/284161 по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, глава муниципального образования Абинский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и подвергнут админитсьтративному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Абинский районный суд, должностное лицо ФИО1 просит суд: 

восстановить попущенный срок обжалования постановления № 23021/23/284161 по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года вынесенным ФИО3, начальником отделения старшим судебным приставом Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, в связи с несвоевременным получением данного постановления, а также не получения уведомлений о времени, дате и месте рассмотрения протокола об административном нарушении;

отменить указанное постановление, ссылаясь на: 

отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, им издано постановление от 30 июня 2023г. № 722 об утверждении перечня мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием Абинский район, а также должностными лицами администрации по надлежащему исполнению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, пунктом 3 вышеуказанного постановления контроль за его выполнением возложен на заместителей главы муниципального образования Абинский район (вопросы жилищно-коммунального комплекса, строительства, транспорта и связи) Н.В.Н., заместитель главы муниципальногло образования, начальник управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды Б.В.П., исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования (вопросы социального развития) Б.С.Г.;

нарушение норм процессуального права, поскольку обжалуемое постановление вынесено в его отсутствие, так как он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту. 

Считает, что им пропущен срок на подачи жалобы по уважительной причине, поскольку обжалуемое постановление получено им 23.08.2023. согласно почтовому отправлению.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе, поддержал.

Начальник отделения старший судебный пристав Абинского РОСП ГУФССП ФИО3 и судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ГУФССП ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказтельства, проверив доводы жалобы, судья Абинского районного суда приходит к следующему.

Вопрос о восстановлении процессуального срока разрешается судом не произвольно, а в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства, соблюдения гарантированного каждому Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту.

Иное означало бы создание несоразмерных ограничений в реализации права на судебную защиту, непреодолимых препятствий для доступа к правосудию и вступало бы в противоречие с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией о необходимости обеспечения заинтересованным лицам реальной судебной защиты.

Считаю, что заявитель ФИО1 пропустил срок подачи жалобы по уважительной причине, т.к. обжалуемое им постановление получено 23.08.2023 года, согласно почтовому отправлению. С жалобой должностное лицо ФИО1 обратился 29.08.2023г. в течние 10 дней со дня получения им, обжалуемого постановления. 

В связи с чем, ходатайство ФИО1 о восстановлениии срока на подачу жалобы, подлежит удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для привлечения должностоного лица главы администрации муниципального образования Абинский район ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что им не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 02.08.2023 года, не приняты меры к исполнению решения суда в полном объёме, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо контролирующего органа начальник отделения - старший судебный пристав Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 пришел к выводу о наличии в действиях главы администрации муниципального образования Абинский район ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлечение должностного лица главы администрации муниципального образования Абинский район ФИО1 к административной ответственности осуществлено с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с чем, с выводами обжалуемого постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаршении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеютсл данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство-об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела 

15.08.2023 года должностное лицо контролирующего органа начальник отделения - старший судебный пристав Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 вынес обжалуемое постановление в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

При этом должностное лицо контролирующего органа посчитал, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо ФИО1 извещался должностным лицом административного органа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении а также данные о том, что им предпринимались попытки выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья Абинского районного суда приходит к выводу, что данное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушение права должностного лица ФИО1 на участие в рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении является существенным, поскольку не позволило должностному лицу административного органа обеспечить всесторонее, полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья Абинского районного суда находит постановление должностного лица контролирующего органа начальника отделения - старшего судебного пристава Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 № 23021/23/284161 от 15.08.2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежащим отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

При новом рассмотрении должностному лицу, правомочному рассмотреть дело необходимо учесть вышеизложенное, при необходимости истребовать дополнительные доказательства по делу и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

решил:

восстановить должностному лицу главе администрации муниципального образования Абинский район ФИО1 пропущенный срок обжалования постановления № 23021/23/284161 по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года вынесенного начальником отделения - старшим судебным приставом Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3.

Жалобу ФИО1, - удовлетворить частично.

Отменить постановление № 23021/23/284161 по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года начальника отделения - старшего судебного пристава Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Абинский район ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение в Абинский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья А.А. Холошин