38RS0031-01-2025-002934-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Иркутск 

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З., 

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора ФИО5, 

представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2716/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения, в котором просит обязать администрацию Никольского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения ....

....

....

....

....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Никольского муниципального образования выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч.ч. 3,9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутского области от 03.11.2016 № 96-оз, Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» к полномочиям органов местного самоуправления Никольского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного Движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного 4 движения являются документом наличие которого является обязательны Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).

При этом, в законе каких-либо дополнительных условий для проведения обозначенной работы (наличие зарегистрированного права собственности на автомобильную дорогу, её постановка на кадастровый учёт, соответствие нормативному состоянию и др.) не установлено. Соответственно, такие обстоятельства не влияют на реализацию вышеуказанных полномочий.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, указал Прокурор, из совокупного толкования вышеприведенных норм закона следует, что на администрацию Никольского муниципального образования возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Никольского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории .... расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения ....

....

....

....

Проведенным анализом установлено, что администрацией Никольского муниципального образования в нарушение обозначенных требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы, не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное, по мнению Прокурора, свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ.

.... **/**/**** в адрес Никольского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены, что подтверждается информацией администрации от **/**/**** №.

Таким образом, несоблюдение Никольского муниципального образования требований законодательства влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными. 

Представитель административного ответчика администрации Никольского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу исковых требований суду не представил. 

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, представив суду свои возражения в письменном виде. ~~~

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Никольского муниципального образования № от **/**/**** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского муниципального образования, в который включены дороги общего пользования местного значения, расположенные в ....

Прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Никольского муниципального образования выявлены нарушения закона. 

Так, Никольским муниципальным образованием в нарушение обязательных требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы, не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение Никольским муниципальным образованием требований законодательства влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения. 

**/**/**** прокурором Иркутского района в адрес главы Никольского муниципального образования вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения. 

По результатам рассмотрения представления прокурора Иркутского района главой администрации Никольского муниципального образования подготовлен ответ от **/**/****, в соответствии с которым поступившее представление рассмотрено, замечания устранены, к заместителю главы администрации Никольского муниципального образования ФИО6 применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Информации о том, что администрацией Никольского муниципального образования приняты меры к устранению нарушений действующего законодательства в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения указанный ответ администрации Никольского муниципального образования не содержит. 

Письмом администрации Никольского муниципального образования от **/**/**** за № на имя прокурора Иркутского района подготовлен перечень населенных пунктов и наименование автомобильных дорог общего пользования, в отношении которых не разработаны и не согласованы проекты организации дорожного движения. В указанный перечень вошли автомобильные дороги общего пользования местного значения Никольского муниципального образования, в отношении которых в рамках настоящего административного иска прокурором Иркутского района заявлены соответствующие требования. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского муниципального образования отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующего проекта административным ответчиком не принимаются, обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает администрация Никольского муниципального образования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Иркутского района требований. 

Принимая во внимание, что проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

Вопреки возражениям представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования отсутствие достаточного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования о недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения судом отклоняются. Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, прокурором Иркутского района избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.

Возложение на администрацию Никольского муниципального образования указанной выше обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить работы разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского муниципального образования, суд, исходя из сроков, необходимых для разработки и утверждения соответствующих проектов, количества дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, дотационного бюджета муниципального образования, нахождения муниципальных образований Иркутского района в стадии формирования вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения.

В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования – удовлетворить. 

Обязать администрацию Никольского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения ~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 01 июля 2025 года. 

Судья: О.В. Недбаевская