Дело № 2-1113/2024

УИД 36RS0006-01-2023-010528-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 мая 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Фоновой Л.А.,

с участием помощника Воронежского транспортного прокурора Рукасова А.В., 

представителей ответчиков по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к АО «Желдорреммаш» в лице Воронежского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности в зданиях, строения завода по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Желдорреммаш» в лице Воронежского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш», указывая, что Воронежской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов Верхне-Донского управления Ростехнадзора проверено исполнение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в Воронежском тепловозоремонтном заводе – филиале АО «Желдорреммаш» (далее – ВТРЗ).

В ходе проверки установлено, что ВТРЗ существенно нарушены требования упомянутого федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов в данной сфере, что влечет угрозу причинения вреда здоровью и жизни работников общества и требовало незамедлительного принятия мер по его предотвращению.

В связи с выявленными многочисленными нарушениями указанного законодательства прокуратурой 16.12.2022 в адрес руководителя ВТРЗ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам его рассмотрения акт прокурорского реагирования признан обоснованным, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по инициативе прокуратуры юридическое лицо АО «Желдорреммаш» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ. Постановление о назначении наказания вступило в законную силу.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком значительная часть нарушений не устранена, что также подтверждается информацией ВТРЗ от 27.07.2023 № 110/16-20 на соответствующий запрос прокуратуры.

Данные факты свидетельствуют о непринятии обществом достаточных и полных мер для предотвращения прямой угрозы причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит с учетом уточнений обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности в зданиях, строениях завода по адресу: 

<

адрес> течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- Обеспечить прохождение аттестации главных специалистов по промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом (Б 10.1);

- Провести экспертизу промышленной безопасности сооружения железнодорожного пути необщего пользования № 2;

При эксплуатации подъемных сооружений:

- Обеспечить выполнение установленного порядка аттестации специалистов в соответствии с «Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» согласно требованиям промышленной безопасности к подъемным сооружениям - Б.9.6 (не аттестован ответственный за работоспособное состояние подъемных сооружений - главный энергетик);

- Обеспечить контроль за реализацией требований по поддержанию эксплуатируемых подъемных сооружений в работоспособном состоянии, соблюдением графиков выполнения обслуживания и планово-предупредительных ремонтов;

- Обеспечить исправность рельсового пути мостовых кранов уч. №№ А12-00223-0024пс, А12-00223-0025пс (частично отсутствуют накладки стыковых скреплений рельс, величина зазора в стыках направляющих с обеих сторон свыше допустимых значений (6мм), частично отсутствуют (ослаблены) шпильки прижимных планок рельс к основанию);

- Обеспечить исправность рельсового пути мостовых кранов уч. №№А12-00223-0013пс, А12-00223-0012пс (рельсовый путь дооборудован подкладками, которые не закреплены к основанию - опорной балке рельсового пути, имеется отклонение рельсового пути в плане, не работают сигнализаторы наличия опасного напряжения главных троллей мостовых кранов);

- Разработать проекты производства работ (технологические карты), содержащие требования к порядку производства работ, условиям совместного подъема груза двумя или несколькими подъемными сооружениями, схемами строповок грузов для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов с применением подъемных сооружений;

- Зарегистрировать в Федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный энергетический надзор на право проведения электрических измерений на грузоподъемных кранах, электроизмерительную лабораторию ВТРЗ, проводящую работы по определению работоспособности заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей средств автоматической остановки, блокировок и защиты.

При эксплуатации объектов котлонадзора:

- Обеспечить аттестацию ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО вобласти промышленной безопасности, а именно представить протокол аттестации по областям Б 8.1 (Б 8.21) - эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах;

- Обеспечить соответствие количества персонала котельной указанному в проекте числу.

При эксплуатации объектов хранения и использования нефтепродукта:

- Принять меры к внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности заключения экспертизы промышленной безопасности на здание мазутонасосной, резервуары хранения мазута, подогреватели мазута;

- Провести экспертизу промышленной безопасности насосам перекачки мазута, фильтрам мазута грубой и тонкой очистки, отработавшим срок безопасной эксплуатации;

- Поставить на учет фильтры мазута грубой и тонкой очистки (сосуды, работающие под избыточным давлением).

В судебном заседании помощник Воронежского транспортного прокурора Рукасов А.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просит их удовлетворить. 

Представители ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2 по существу заявленные исковые требования не оспаривали, пояснили, что многие нарушения, о которых говорит истец, ответчиком устранены. Просили предоставить срок для проведения оставшихся работ в течение 8-ми месяцев содня вступления в законную силу решения суда.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что Воронежской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов Верхне-Донского управления Ростехнадзора проверено исполнение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в Воронежском тепловозоремонтном заводе – филиале АО «Желдорреммаш» (далее – ВТРЗ).

В ходе проверки установлено, что ВТРЗ существенно нарушены требования упомянутого федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов в данной сфере, что влечет угрозу причинения вреда здоровью и жизни работников общества и требовало незамедлительного принятия мер по его предотвращению.

В связи с выявленными многочисленными нарушениями указанного законодательства прокуратурой 16.12.2022 в адрес руководителя ВТРЗ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам его рассмотрения акт прокурорского реагирования признан обоснованным, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по инициативе прокуратуры юридическое лицо АО «Желдорреммаш» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ. Постановление о назначении наказания вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 утверждены «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее по тексту - ФНП).

Судом установлено, что основной деятельностью ВТРЗ является проведение капитального и среднего ремонта железнодорожных локомотивов серий 2ТЭ116, ТЭП70.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена в материалы дела информация о частичном устранении выявленных нарушений.

В результате контрольного осмотра ВТРЗ специалистами Верхне-Донского управления Ростехнадзора, проведенному по поручению прокуратуры на предмет устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что часть нарушений законодательства о промышленной безопасности не устранена.

Судом установлено, что ответчиком не представлены протоколы об аттестации главных специалистов по промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом (Б 10.1), что нарушает ст. 9 Закона № 116-ФЗ.

Также не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения железнодорожного пути необщего пользования № 2, что является нарушением ст. 13 Закона № 116-ФЗ.

При проверке эксплуатации подъемных сооружений выявлены следующие нарушения.

Не в полной мере обеспечен установленный порядок аттестации специалистов, а именно не аттестован ответственный за работоспособное состояние подъемных сооружений (главный энергетик) в соответствии с «Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» по основам промышленной безопасности - А.1, требованиями промышленной безопасности к подъемным сооружениям - Б.9.6 (монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений, применяемых на опасных производственных объектах), утвержденных приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334, что является нарушением ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», н.п. 19 (л), 23 (и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее - ФНП № 461).

Не обеспечен контроль за реализацией требований по поддержанию эксплуатируемых ПС в работоспособном состоянии, соблюдению графиков выполнения обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 22 (а) ФНП № 461.

Находящиеся в эксплуатации рельсовые пути, эксплуатируемые на опасном производственном объекте per. №А01-10774-0132 «Площадка ремонтно-комплектовочного цеха, цеха ремонта тяговых двигателей», не подвергаются осмотрам, техническому обслуживанию и ремонту, а именно неисправен рельсовый путь мостовых кранов уч. №№ А12-00223-0024пс, А12- 00223-0025пс - частично отсутствуют накладки стыковых скреплений рельс, величина зазора в стыках направляющих с обеих сторон свыше допустимых значений (6мм), частично отсутствуют (ослаблены) шпильки прижимных планок рельс к основанию. Неисправен рельсовый путь мостовых кранов уч. №№А12-00223-0013пс, А12-00223-0012пс - рельсовый путь дооборудован подкладками, которые не закреплены к основанию (опорной балке рельсового пути), имеется отклонение рельсового пути в плане, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. 22 (а, д), 147 (а), 205, 208, 209, 210 ФНП №461.

Для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов с применением ПС ответчиком не разработаны проекты производства работ (технологические карты), содержащие требования к порядку производства работ, условиями совместного подъема груза двумя или несколькими ПС, схемам строповок грузов и другие.

Работы по определению работоспособности заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС) проводятся электроизмерительной лаборатория ВТРЗ филиал АО «Желдорреммаш», не зарегистрированной в Федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный энергетический надзор, на право проведения электрических измерений на грузоподъемных кранах, установленного требованиями п. 39.1. «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24. 07. 2013 г. № 328н, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 251 (д) ФНП №461.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что создает угрозу жизни и здоровью работников общества.

На основании изложенного, поскольку требования истца частично исполнены ответчиком в ходе рассмотрения дела, и стороной истца не оспаривалось, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в неисполненной части.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений будет считать срок в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным с учётом вступления решения в законную силу один месяц, что по существу в совокупности составляет 7 месяцев. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать АО «Желдорреммаш» в лице Воронежского тепловозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» устранить требований законодательства о промышленной безопасности в зданиях, строениях завода по адресу: 

<

адрес> течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- Обеспечить прохождение аттестации главных специалистов по промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом (Б 10.1);

- Провести экспертизу промышленной безопасности сооружения железнодорожного пути необщего пользования № 2;

При эксплуатации подъемных сооружений:

- Обеспечить выполнение установленного порядка аттестации специалистов в соответствии с «Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» согласно требованиям промышленной безопасности к подъемным сооружениям - Б.9.6 (не аттестован ответственный за работоспособное состояние подъемных сооружений - главный энергетик);

- Обеспечить контроль за реализацией требований по поддержанию эксплуатируемых подъемных сооружений в работоспособном состоянии, соблюдением графиков выполнения обслуживания и планово-предупредительных ремонтов;

- Обеспечить исправность рельсового пути мостовых кранов уч. №№ А12-00223-0024пс, А12-00223-0025пс (частично отсутствуют накладки стыковых скреплений рельс, величина зазора в стыках направляющих с обеих сторон свыше допустимых значений (6мм), частично отсутствуют (ослаблены) шпильки прижимных планок рельс к основанию);

- Обеспечить исправность рельсового пути мостовых кранов уч. №№А12-00223-0013пс, А12-00223-0012пс (рельсовый путь дооборудован подкладками, которые не закреплены к основанию - опорной балке рельсового пути, имеется отклонение рельсового пути в плане, не работают сигнализаторы наличия опасного напряжения главных троллей мостовых кранов);

- Разработать проекты производства работ (технологические карты), содержащие требования к порядку производства работ, условиям совместного подъема груза двумя или несколькими подъемными сооружениями, схемами строповок грузов для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов с применением подъемных сооружений;

- Зарегистрировать в Федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный энергетический надзор на право проведения электрических измерений на грузоподъемных кранах, электроизмерительную лабораторию ВТРЗ, проводящую работы по определению работоспособности заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей средств автоматической остановки, блокировок и защиты.

При эксплуатации объектов котлонадзора:

- Обеспечить аттестацию ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО вобласти промышленной безопасности, а именно представить протокол аттестации по областям Б 8.1 (Б 8.21) - эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах;

- Обеспечить соответствие количества персонала котельной указанному в проекте числу.

При эксплуатации объектов хранения и использования нефтепродукта:

- Принять меры к внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности заключения экспертизы промышленной безопасности на здание мазутонасосной, резервуары хранения мазута, подогреватели мазута;

- Провести экспертизу промышленной безопасности насосам перекачки мазута, фильтрам мазута грубой и тонкой очистки, отработавшим срок безопасной эксплуатации;

- Поставить на учет фильтры мазута грубой и тонкой очистки (сосуды, работающие под избыточным давлением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Е.В. Клочкова

Решение изготовлено в окончательной форме 22.05.2024.