Дело № 2-231/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 27 февраля 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Балашова А.С., при секретаре Романовой П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО23 о приведении земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения земельного и природоохранного законодательства на территории 

<

адрес>, установлено заключение договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> между ФИО1 с одной стороны и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 с другой стороны. Впоследствии ФИО3 выделил принадлежащую ему долю указанного земельного участка в натуре. Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровым №. Осмотром данного земельного участка установлено, что на нем находится фундамент строения, изготовленный из бетона и кирпича. Целевое назначение объекта не установлено. Земельный участок ответчика имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «сельскохозяйственное производство». По сведениям, имеющимся в Государственном фонде данных, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> относится к сельскохозяйственным угодьям «пашням, пастбищам, сенокосам» и входит в границы национального парка «Мещера». На территории земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, запрещается размещение каких-либо зданий, строений, сооружений; строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов на территории НП «Мещера» запрещено. Размещение строения на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> свидетельствует о том, что его собственник не исполняет возложенные на него обязанности по использованию земельного участка с его целевым назначением, способами, не наносящими вред окружающей среде, с соблюдением строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, что может повлечь за собой порчу земли и почвы. Подобное использование земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, ее плодородного слоя, причинение вреда окружающей среде, а также принести вред НП «Мещера». Данными обстоятельствами нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать собственника земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние, демонтировав фундамент строения, изготовленный из бетона и кирпича.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Балашов А.С. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела был извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств от него не поступило. В ранее направленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований. В возражениях указал, что на земельном участке ранее располагалось бревенчатое строение вспомогательного сельскохозяйственного назначения, используемого им в качестве склада сельскохозяйственного инвентаря. На земельном участке отсутствуют природные объекты. В связи с чем он не может рассматриваться как природный комплекс, подлежащий охране. Фундамент здания, расположенный на земельном участке, не может расцениваться как противоречащий целям и задачам парка или несущим вред для экологии. Собственнику сельскохозяйственного земельного участка разрешается экологически сбалансированное использование земельного участка в рамках разрешенного вида использования без всяких согласований с администрацией парка. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540, предусматривается возведение зданий и сооружений, сопровождающих деятельность на сельскохозяйственных земельных участках. Полагает, что его земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, так как земельный участок, из которого был образован его земельный участок не использовался более десяти лет, являлся заброшенным.

Представитель 3-го лица ФГБУ НП «Мещера» ФИО19 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

На основании ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п.2 ст.260 ГК РФ).

На основании п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.п.2,6,8 п.1 ст.1 ЗК РФ, принципами земельного законодательства являются: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК РФ).

В силу п.п.3 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании п.1 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парких, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п.3 ст.95 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. «д» п.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Аналогичная норма закреплена в п.17 Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещера», утвержденного Министерством природных ресурсов РФ от 22.05.2001г. и п.п. 5 п.10 Положения о национальном парке «Мещера», утвержденного приказом Минприроды России от 06.04.2016г. № 191.

В силу п.18.4 указанного Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещера», в состав зоны хозяйственного назначения включены лесные земли, земли сельскохозяйственного использования и селитебные территории.

В пределах сельскохозяйственных земель ведется экологически сбалансированное сельское хозяйство, не противоречащее задачам национального парка. 

На селитебных территориях предусматривается развитие жилищного, коммунального, транспортного и инженерного строительства с учетом природоохранных и архитектурных требований, по согласованию с администрацией парка.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При рассмотрении дела было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (л.д.21-22) и находится в границах Национального парка «Мещера». 

Указанный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. был приобретен у ФИО1 физическими лицами в общую долевую собственность, в том числе ответчиком ФИО3, который в свою очередь выделил впоследствии принадлежащую ему долю земельного участка в натуре.

Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №. При этом данный земельный участок имеет ту же категорию земель и вид разрешенного использования, что и вышеуказанный земельный участок; входит в границы особо охраняемой территории федерального значения национального парка «Мещера», который создан на основании постановления Правительства РФ от 09.04.1992г. №.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что на землях, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, каковым является земельный участок, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, запрещается размещение каких бы то ни было строений, поскольку на такой территории допускается размещение исключительно сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> входит в границы НП «Мещера», где строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов запрещены и допускаются только на селитебных территориях, к которым указанный земельный участок не относится, и лишь по согласованию с администрацией национального парка, которое ответчиком не получено.

Данные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка ФИО3 вопреки его целевому назначению, при отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного требованиями п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, что может повлечь за собой негативное воздействие на землю как на объект сельскохозяйственных угодий, исключающим возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, так и на особо охраняемый объект национального парка «Мещера».

В связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о демонтаже фундамента строения, изготовленного из бетона и кирпича с земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке ранее располагалось бревенчатое строение вспомогательного сельскохозяйственного назначения, используемого им в качестве склада сельскохозяйственного инвентаря и тот факт, что наличие фундамента здания, расположенного на земельном участке, не может расцениваться как противоречащий целям и задачам парка или несущим вред для экологии, отсутствии природных объектов, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ ФИО3 не представлены доказательства назначения спорного объекта; территория всего национального парка «Мещера» относится к особо охраняемой зоне в соответствии с требованиями действующего законодательства. Даже при наличии возможности возведения зданий и сооружений, сопровождающих деятельность на сельскохозяйственных земельных участках, необходимо разрешение на строительство, которое у ответчика отсутствует.

Несостоятельными являются и доводы ответчика о том, что его земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку длительное неиспользование земельного участка, из которого был образован земельный участок ФИО3, не являются основанием для прекращения отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям. При этом следует отметить, что ответчик, заключая сделку купли-продажи земельного участка, осознавал, в каком виде он приобретает земельный участок; вид разрешенного использования приобретенного ответчиком земельного участка и впоследствии выделенного земельного участка в натуре не изменялся и не исключался из сельскохозяйственных угодий, а имеющиеся материалы дела с достоверностью подтверждают отнесение земельного участка к таковым, так как земельный участок, который приобретался ФИО3, изначально состоял из земельных долей, которые в силу действующего законодательства на тот период времени, выделялись исключительно из сельхозугодий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199, 233, 235, 237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 о приведении земельного участка в первоначальное состояние, удовлетворить.

Обязать ФИО3 ФИО23 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в первоначальное состояние, путем демонтажа фундамента строения, изготовленного из бетона и кирпича.

Ответчик вправе подать в Гусь-Хрустальный городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Судья А.П.Андреева