Дело № 2-256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 июля 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Угрюмова Е.А.,

с участием помощника Сковородинского транспортного прокурора Волковой Э.М.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

представителя соответчика администрации Неверского сельсовета – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», администрации Неверского сельсовета Сковородинского района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сковородинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОАО «Российские железные дороги», администрации Неверского сельсовета Сковородинского района о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что во исполнение пункта 4 плана работы Сковородинской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2017 года, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 10.10.2017 № 23-37-2017 и задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.10.2017 № 23/1-407-17, Сковородинской транспортной прокуратурой проведена проверка безопасности движения на железнодорожном переезде ст.Б.Невер 7322 км ПК5 Забайкальской железной дороги, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - Забайкальской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ 12). 

Так в ходе проверки выявлено следующее, согласно п. 2 ст. 20 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» № 17 от 10.01.2003 г. владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 17 железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно п. п. 16, 19, 21, 27, 30, 33, 44, Приказа Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. №237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов", при наличии на железнодорожном переезде переездной сигнализации знаки 1.3.1 "Однопутная железная дорога" или 1.3.2 "Многопутная железная дорога" устанавливаются на одной опоре со светофорами, а при ее отсутствии - на расстоянии 6 - 10 м от ближнего рельса, на нерегулируемых железнодорожных переездах водителям транспортных средств, находящихся на удалении не более 50 м от ближнего рельса, должна быть обеспечена видимость приближающегося с любой стороны поезда в соответствии с нормами обеспечения видимости поезда, приближающегося к железнодорожному переезду.

Вновь создаваемые защитные лесные насаждения должны обеспечивать водителям транспортных средств на расстоянии 50 м и менее от железнодорожного» переезда видимость приближающегося к нему поезда на расстоянии не менее 500 м.

В соответствии с п.п., 5.17, 5.18 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», с наружной стороны железнодорожной колеи верх настила железнодорожного переезда проектируют в одном уровне с верхом головок рельсов. Не допускается отклонение верха настила, расположенного в пределах проезжей части, относительно головки рельсов более 2 см.

Внутри железнодорожной колеи вверх настила железнодорожного переезда должен быть выше головок рельсов в пределах от 1 до 3 см.

На железнодорожных переездах, обслуживаемых дежурным работником, внутри колеи каждого железнодорожного пути (на однопутных участках - с обеих сторон) на расстоянии 0,75 - 1,0 м от настила закрепляют приспособления в виде металлических трубок для установки переносных сигналов остановки поезда (красного щита, фонаря), а также приспособления для определения нижнего негабарита железнодорожного подвижного состава. От вертикального и горизонтального смещения деревянная планка закрепляется одним болтом с гайкой или валиком со шплинтом. На железнодорожном пути с железобетонными шпалами штыри забиваются в деревянную шпалу, уложенную в шпальный ящик.

При расположении железнодорожных переездов в населенных пунктах и на подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды обустраиваются пешеходными дорожками владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

В нарушение вышеуказанных норм закона, на железнодорожном переезде ст. Б. Невер 7322км ПК5, необходимо обновить стоп линию и среднюю разметку, внутри колеи ж/д переезда не установлены планки нижней габаритности, кроме того, по четному пути не закреплены планки нижней габаритпости, по всем трем путям не установлены стойки для крепления красных щитов.

Также, со стороны четного пути не произведена отсыпка пешеходной дорожки, плиты пешеходной дорожки находятся в неудовлетворительном состоянии, что требует их замены. Кроме того, после ремонта не убрано резинокордное покрытие.

Кроме того, переезд не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Камера на табличке с надписью «Внимание! Ведётся видеонаблюдение» является муляжом.

Таким образом, допускаемые Сковородинской дистанцией пути нарушения требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 15 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте РФ», Условий эксплуатации железнодорожных переездов и соответствующих государственных стандартов не обеспечивают безопасность движения автомобильного и железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде, создавая реальную угрозу гибели людей и возникновению транспортных происшествий.

Все организации и лица, пользующиеся переездами, обязаны руководствоваться одним из главных условий обеспечения безопасности движения: железнодорожный транспорт имеет преимущество в движении перед всеми остальными видами наземного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения Сковородинской дистанции пути, проверяемая дистанция является структурным подразделением Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД. Просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» на железнодорожном переезде ст. Б. Невер 7322км ПК5, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД устранить нарушения в сфере безопасности движения, а именно: Обновить стоп линию и среднюю разметку в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Установить отбойные брусья на чётный путь в количестве 2 шт в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Установить планки нижней габаритности в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. По нечётному пути закрепить планки нижней габаритности в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. По всем трём путям установить стойки для крепления красных щитов в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Со стороны чётного пути произвести отсыпку пешеходной дорожки в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Заменить плиты пешеходной дорожки в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Убрать резинокорд после ремонта в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда. Оборудовать переезд работающими в автоматическом режимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото- икиносъемки, видеозаписи для фиксации и нарушений правил дорожногодвижения в течении 3-х месяцев с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании 7.06.2018 года помощник прокурора Сковородинской транспортной прокуратуры Волкова Э.М. уточнила исковые требования и в связи с частичным устранением ответчикомОАО «РЖД» выявленных нарушений, просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» на железнодорожном переезде ст.Б.Невер 7322км ПК5, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД устранить нарушения в сфере безопасности движения, а именно: оборудовать переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации и нарушений правил дорожного движения в течение 1 месяца с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинской транспортной прокуратуры Волкова Э.М. уточненные исковые заявления поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении и просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» на железнодорожном переезде ст.Б.Невер 7322км ПК5, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД устранить нарушения в сфере безопасности движения, а именно: оборудовать переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации и нарушений правил дорожного движения в течение 1 месяца с момента вынесения решения суда.

Определением Сковородинского районного суда от 7 июня 2018 года в качестве соответчика привлечена администрация Неверского сельсовета.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования Сковородинского транспортного прокурора не признала в полном объеме и суду пояснила, что считают требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 г, № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. Административным регламентом исполнения МВД России государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований, установленных в области дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 г. № 1.85, предусмотрено. что основанием для осуществления контроля с использованием средств фото- и видеофиксации является решение органа управления Госавтоинепекции. Места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции. Так как никакого заключения органа управления Госавтоинепекции о необходимости установки средств фиксации на переезде Прокурором к исковому заявлению не приложено, и ранее в ОАО «РЖД» подобное заключение от ГИБДД не поступало, следует вывод о том, что прокурором самостоятельно определено место установки средств фиксации, что не входит в сферу прокурорской деятельности, определенной Законом о прокуратуре. ОАО «РЖД» также не вправе определять какой железнодорожный переезд должен быть оборудован средствами фиксации.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) утверждая, что требования данной нормы для ОАО «РЖД», как для владельца переезда, является обязательным к исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона, владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

На основании изложенного, утверждение истца является ошибочным. Прокурор не принимает во внимание тот факт, что норма ч. 2 ст. 21 данного Закона является отсылочной, так как прямо указывает на то, что средства фиксации должны быть установлены в соответствии с федеральным законом о железнодорожном транспорте, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная норма может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства РФ о железнодорожном транспорте будут установлены требования но оборудованию железнодорожных переездов средствами фиксации. В настоящее время таковые требования не установлены.

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. № 286, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2013 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России 31.07,2015 г. № 237 (далее - Условия эксплуатации), технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов, не содержат требований оборудований к специальным техническим средствам," работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, размещение которых допускается на железнодорожных переездах, порядку обустройства и эксплуатации таких технических устройств,

В настоящий момент законодательно установленных требований по оборудованию переездов средствами фиксации нет. Нормативно не закреплены: перечень разрешенных к установке средств автоматической фиксации, порядок установки средств фиксации; порядок передачи данных, полученных с использованием указанных средств в ГИБДД для рассмотрения вопроса о виновности лиц.

Соответственно нормы ст. 21 Закона №257-ФЗ при рассмотрении настоящего дела применению не подлежат.

Пунктом 5 статьи 3 Закона технические средства фото- видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Статьи 15 и 17 устанавливают, что дорожную деятельность, в том числе строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дрог федерального, регионального, муниципального значения, а также частных дорог, осуществляют их владельцы, в числе которых органы государственной власти, местного самоуправления, а также физические и юридические лица.

Таким образом, из указанных норм Закона следует, что оборудование автомобильных дорог автоматическими средствами фото- и видеофиксации возложено на владельцев автомобильных дорог.

Согласно п.п.1 ст. 3 и ч, 1 ст. 21 Закона № 257- ФЗ железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог, пунктом 5 ст. 3 указанного Закона средства фото- видеофиксации отнесены к элементам обустройства на автомобильных дорогах, следовательно требование об обязании ОАО «РЖД», как владельца инфраструктуры установить средства фиксации - незаконны.

Приказом Госстандарта от 11.10.2016 г. № 1367-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ" Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» с датой введения в действие 1 июня 2017 г. Указанным Стандартом установлены все требования к средствам фиксации, в том числе и места их размещения; требования о размещении средств фиксации на железнодорожных переездах в данном Стандарте отсутствуют. Средства фиксации должны фиксировать факт нарушения ПДД. т.е. в объективе камеры должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации, это означает, что средства фиксации должны находиться не на самом переезде, а за пределами его границ, на автомобильной дороге. Установка средств фиксации непосредственно на переезде не обеспечит обзорность места фиксируемого правонарушения, следовательно, не" будет достигнута основная цель - фиксация нарушений ПДД.

Работающее в автоматическом режиме средство фиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации.

Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД РФ. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован.

В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и. передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающего обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен.

В связи с изложенным, решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации в настоящий момент является неисполнимым, что противоречит требованиям и. 3 Постановления Конституционного суда РФ от 14.02.2002 года № 4-П, указавшего, что вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, - в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

Прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации нарушений правил дорожного движения, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. Ш 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России.

В соответствии с пунктом 55 Административного регламента исполнения МВД России государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, основанием для осуществления контроля с использованием средств фиксации является: решение органа управления Госавтоинспекции.

В силу пункта 57 данного регламента места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции.

Таким образом, при отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. В соответствии с требованиями Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 3 1.07.2015 г. № 237, в зависимости от интенсивности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, железнодорожные переезды делятся на четыре категории: 1 -816 переездов, II - 1309, III - 7129.

Вместе с тем, надзорные органы предъявляют требования об оборудований железнодорожных переездов средствами фиксации, не учитывая указанные различия. Тем самым, нарушается принцип очередности (приоритетности).

В соответствии с Приказом Минтранса России № МС-12-р от 24.01.2017 «Об утверждении Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2017 год» законопроект о внесении изменений в статью 21 Федерального закона от 08.1 1,2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных, дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, возлагается на владельцев автомобильных дорог, получил положительное заключение Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 г.

Законопроектом предлагается дополнить статью 17 данного Закона частями 1 и 2 следующего содержания:

В рамках работ по содержанию автомобильной дороги ее владелец, а в отношении автомобильной дороги, переданной в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», - Государственная компания «Российские автомобильные дороги»: 1) принимает решение об установке и использовании на автомобильной дороге работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - в настоящей статье специальное техническое средство); передает" информацию о выявленных с помощью специальных технических средств административных правонарушениях в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля; финансирует расходы, связанные с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об административных правонарушениях, выявленных с помощью специальных технических средств. Установка и использование на автомобильной дороге специального технического средства, собственник или владелец которого не является владельцем данной автомобильной дороги, осуществляются при условии согласования в письменной форме владельцем этой автомобильной дороги и территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации места установки специального технического средства. В этом случае содержание специального технического средства, а также полномочия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, осуществляются его собственником или владельцем».

Данный законопроект, с учетом законопроекта о внесении изменений в статью 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. позволяет снова сделать вывод о том, что специальные технические средства устанавливаются на автомобильных дорогах, а не на железнодорожных переездах.

При этом из пояснительной записки к законопроекту от 19.10.2017 г. № 290675-7 усматривается, что работы по установке и содержанию специальных технических средств планируется осуществлять в рамках бюджетного финансирования на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, а не за счет средств ОАО «РЖД». Таким образом, имеются основания полагать, что обязанность по оборудованию железнодорожных переездов средствами видео- и фотофиксации будет возложена на владельцев автомобильных дорог, а не на ОАО «РЖД».

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства от административных штрафов за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения поступают в бюджеты субъектов РФ.

Указанные доводы еще раз подтверждают обоснованность вывода о возложении обязанности по установке средств фото-и видеофиксации на владельцев автомобильной дороги.

В ОАО «РЖД» насчитывается 11 тыс. действующих переездов. Предусмотренные законом изменения накладывают существенное финансовое обременение на владельцев железнодорожных путей, затраты которых, по предварительным подсчётам, будут многомиллиардными. Сумма затрат на установку одного комплекса фотовидеофиксации составляет порядка 3 млн. рублей, включая стоимость самого комплекса и затрат на работы по его монтажу и дальнейшему содержанию. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

В частности, инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2015-2018 годы направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности перевозочного процесса.

Также инвестиционная программа включает реализацию требовании природоохранного., законодательства, сокращение технологического воздействия на окружающую среду, выполнение мероприятий по созданию безопасных условий перехода граждан через железнодорожные пути и т.д.

Выполнять инвестиционную программу Компании и оборудовать одномоментно существующие железнодорожные переезды комплексами фото -и видеофикеации невозможно. Стоит отметить, что ОАО «РЖД» занимается обеспечением безопасности движения постоянно. А именно, устанавливаются заградительные шлагбаумы вместе с автоматическими устройствами переездной сигнализации, к которым относятся специальные дорожные настилы, устройства защиты переездов (УЗП) и противотаранные устройства, знаки дорожного движения.

Системы видео- и фотофиксации нарушений Правил дорожного движения не относятся к средствам безопасности - это устройства контроля соблюдения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Ими пользуется государственный надзорный орган в лице ГИБДД МВД России для контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения.

Из изложенного следует, а анализ действующих на настоящий момент правовых актов, регулирующих этот вопрос, подтвердил, что установленная ч. 2 ст. 21 Федерального закона обязанность по оснащению железнодорожных переездов техническими средствами, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения отнесена не к владельцам, железнодорожных путей (ОАО «РЖД»), а к владельцам автомобильных дорог. При этом технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи фиксации нарушений правил дорожного движения, должны устанавливаться не на территории железнодорожных переездов. В удовлетворении требований просит отказать.

Представитель соответчика администрации Неверского сельсовета – ФИО2 в части требований к Администрации Неверского сельсовета не признала и суду пояснила, что Администрация Неверского сельсовета не согласна с заявленными требованиями, по следующим основаниям: железнодорожный переезд ст. Б. Невер 7332 км. расположен на территории с. Невер по федеральной автомобильной дороге A360 «Лена». Федеральная а/д находится под управлением Росавтодор.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В п. 3 ст. 15 указанного Закона говорится, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Все дороги местного значения, проходящие по территории с. Невер, Решением Неверского сельского Совета народных депутатов № 148 от 01.03.2017 г., в порядке разграничения переданы в собственности муниципального образования Сковородинский район.

Тем самым у муниципального образования Неверский сельсовет в ведении нет ни одной автомобильной дороги, и соответственно в бюджет сельсовета не закладываются и не предусматриваются денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель ответчика выступила с ходатайством о привлечении администрации сельсовета в качестве соответчика, ссылаясь на п.2. ст. 10 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте», в которой говорится, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Но, почему-то представитель ответчика не принял во внимание п.1. ст. 10 вышеуказанного закона, в котором говорится, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Согласно комментариям ст. 10 указанного Закона: настоящий Закон предусматривает примерный перечень объектов, а также действий, совершаемых с объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта, в отношении которых допускается плановое и нулевое бюджетное финансирование.

К числу допустимых действий, которые могут быть совершены в отношении объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта за счет средств бюджета, относятся:

- проектирование;

- строительство;

- реконструкция, включая электрификацию;

- формирование и поддержка мобилизационного фонда отрасли, системы гражданской обороны;

- приобретение железнодорожного подвижного состава,- вагонов специального назначения.

Внесение соответствующих статей расходов в бюджет не освобождает владельцев инфраструктуры от собственного участия в развитии и модернизации принадлежащих им объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Одновременно, устанавливая комплексное финансирование развития инфраструктуры железнодорожного транспорта, Закон устанавливает перечень объектов, финансируемых за счет средств бюджета того или иного уровня.

Средства федерального бюджета могут расходоваться в отношении таких объектов, как:

- железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения;

- мосты, тоннели, железнодорожные переезды;

- железнодорожный подвижной состав для перевозки пассажиров;

- вагоны специального назначения.

Средства региональных и местных бюджетов привлекаются для финансирования в отношении объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта соответственно регионального и местного значения, к числу которых могут быть отнесены:

- железнодорожные вокзалы;

- пешеходные мосты;

- пассажирские платформы;

- железнодорожный подвижной состав для перевозки грузов;

- контейнеры;

- электропоезда и вагоны для перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- жилые дома;

- объекты непроизводственного значения.

В связи с тем, что железнодорожный переезд ст. Б. Невер не относится к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта местного значения, то, соответственно, средства местного бюджета не могут быть запланированы и выделены на требуемые мероприятия.

Также в п. 2, п.З. ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. указано, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта. На основании вышеизложенного просят суд исковые требования к администрации Неверского сельсовета оставить без удовлетворения.

Третье лицо Управление ГИБДД УМВД России по Амурской области, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Управление ГИБДД УМВД России по Амурской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» определены полномочия Министерства транспорта РФ, в которые в том числе входит порядок определения пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия.

В силу п.10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд- пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российский Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемом дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. В частности, подпунктом «г» пункта 4 предусмотрено устройство (монтаж) недостающих средств организации дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 г. N 1367-ст утвержден ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования". Область применения ГОСТа распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 г. N 1368-ст утвержден ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения", который устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сковородинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения безопасности движения на железнодорожном переезде ст.Б.Невер 7322 км ПК5 Забайкальской железной дороги, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - Забайкальской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД», выявлено, что железнодорожный переезд не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Камера на табличке с надписью «Внимание! Ведётся видеонаблюдение» является муляжом.

Указанное подтверждается актом прокурорской проверки от 15.08.2017 года; карточкой формы ПУ-66 на ж.д. переезд ст. Б.-Невер 7322 км ПК5; положением о Сковородинской дистанции пути; свидетельством о государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на сооружение железнодорожного транспорта, включающие в себя спорный железнодорожный переезд и технической документацией на него.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона создают угрозу безопасности движения, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит заявленные Сковородинским транспортным прокурором требования к ОАО «РЖД» обоснованными и подлежащими удовлетворению, требования к администрации Неверского сельсовета не подлежащми удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» об отсутствии нормативно-правовой базы для реализации названных положений закона, неисполнимости решения в случае удовлетворения иска основывается на ошибочном толковании закона и подзаконных актов, фактически выражают несогасие с действующим правовым регулированием в этой части.

Вопрос о технической возможности оборудования спорного железнодорожного переезда должен решаться на стадии исполнения решения суда с использованием соответствующих проектных решений и специальных средств фиксации, отвечающих требованиям вышеупомянутых ГОСТов, в связи с чем утверждения ответчиков о невозможности такого оборудования, необходимости исследования в ходе судебного разбирательства вопроса о месте расположения указанных средств фиксации, в том числе путем назначения экспертизы, признаны судом необоснованными. К тому же, как следует из анализа вышеприведенных правовых норм, закон не связывает обязанность владельцев железнодорожных путей по оборудованию переездов средствами фиксации нарушений ПДД с технической возможностью такого оборудования, императивно устанавливая такое оборудование в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ссылка ответчика ОАО «РЖД» на то, что прокуратура не наделена полномочиями по осуществлению надзора в рассматриваемой сфере правоотношений в связи с тем, что надзор за дорожным движением осуществляете органами ГИБДД, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 21 данного закона предметом прокурорского надзора являются, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В п. 3 ст. 35 закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, учитывая положения статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе был провести указанную проверку и обратиться с соответствующим исков в суд.

Иные доводы ответчика ОАО «РЖД», юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, требований Сковородинского транспортного прокурора, характера нарушенных, важности защищаемых отношений, суд считает разумным и достаточным сроком для устранения ОАО «РЖД» выявленных нарушений - 1 год, со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ОАО «РЖД», подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку Сковородинский транспортный прокурор освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в силу, на железнодорожном переезде ст.Б.Невер 7322км ПК5, состоящем на балансе Сковородинской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД устранить нарушения в сфере безопасности движения, а именно: оборудовать переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации и нарушений правил дорожного движения.

Требования к администрации Неверского сельсовета Сковородинского района оставить без удовлетворения.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 18 июля 2018 года.

Председательствующий С.Ю. Петрашко