Производство № 2-1706/2025

66RS0003-01-2025-000291-83

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 апреля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 24 марта 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03 июня 2024 года по гражданскому делу № *** за ней признано право на получение мер социальной поддержки виде единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим на территорию Свердловской области на постоянное место жительства. Решение вступило в законную силу 12 сентября 2024 года. 12 ноября 2024 года истец обратилась в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» с требованием предоставить меры социальной поддержки. Заявление осталось без удовлетворения. Истечение на момент рассмотрения спора срока для предоставления мер социальной поддержки не может являться препятствием для восстановления нарушенного права на получение мер социальной поддержки, а все вопросы, связанные с исполнением решения, подлежат разрешению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Определением от 06 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ППК «Фонд развития территорий».

С учетом уточнения требований и привлечения соответчика истец просит возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» обязанность предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом и социальную выплату на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, в течение трех дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. Воспользовалась правом вести дело через представителя. Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, представила возражения на заявленные требования, согласно которому Постановлением Правительства Свердловской области от 01 декабря 2022 года № 8824-ПП установлено, что единовременные выплаты предоставлялись за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись средства финансовой поддержки Фонда развития территорий, предоставленные Свердловской области в соответствии с соглашением от 18 ноября 2022 года. Установлен порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, включающий условия ее предоставления, а также срок принятия заявки на оказание финансовой поддержки – до 31 мая 2024 года. Требования истца не соответствуют нормативно установленному порядку предоставления финансовой поддержки и направлены на совершение действий в нарушение установленного порядка. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО3 в судебном заседании на доводах возражений настаивала.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила возражения на исковое заявление, согласно которым установлены сроки подачи заявления о перечислении социальной выплаты на основании выданного сертификата до 29 декабря 2023 года и 02 апреля 2024 года. На момент вынесения решения суда Фондом прекращен прием заявлений. Принять повторно заявление истца в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 на основании судебных актов и предоставить истцу выплаты не представляется возможным. Также не обоснованы требования о продлении срока действия жилищного сертификата. Сертификат не выдавался.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО2 доводы возражений поддержала.

Ответчик ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, времени и месте судебного заседания ППК «Фонд развития территорий» извещен надлежащим образом – судебное извещение получено 17 марта 2025 года.

Судом определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03 июня 2024 года по гражданскому делу № *** за К.А.ВБ. признано право на получение мер социальной поддержки, в виде единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывшим на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», и Постановлением Правительства Свердловской области от 01 декабря 2022 № 824-ПП.

Решением суда установлено, что истец ФИО4 06 декабря 2023 года получила паспорт гражданина Российской Федерации. 24 октября 2023 года истец обратилась через МФЦ в Фонд с заявлениями о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов. К заявлениям прилагались копии паспорта гражданина Украины с переводом миграционной карты. Фондом рассмотрены заявление и приложенные к них документы. Фонд направил запрос в ГУ МВД России по Свердловской области о дате убытия (прибытия) ФИО4 на территорию Российской Федерации. Согласно ответу от 02 ноября 2023 года № 20/26062, ГУ МВД России по Свердловской области сведениями о прибытии ФИО4 на территорию Российской Федерации не располагал. 

В декабре 2023 года, обращаясь повторно за мерами социальной поддержки жителям Херсона и части Херсонской области, к ранее предоставленным документам ФИО4 дополнительно предоставила копию загранпаспорта гражданина Украины. Согласно данным загранпаспорта, ФИО4 прибыла в г. Уфа с территории Армении 14 октября 2023 года, а не из Херсонской области. Штамп убытия из Украины в загранпаспорте отсутствует. Предоставленные документы не содержат сведений о дате убытия (прибытия) ФИО4 на территорию Российской Федерации с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

Приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 08 ноября 2023 года № 620-П, от 18 декабря 2023 № 721-П ФИО4 отказано в предоставлении указанной выплаты и жилищного сертификата.

Согласно отказам, у ФИО4 отсутствует право на получение мер поддержки в виде единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывших на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1879 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», и Постановлением Правительства Свердловской области от 01 декабря 2022 года № 824-ПП.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО4 покинула место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) после 24 февраля 2022 года и прибыла на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. 

Между тем, при направлении ответов об отказе в получении мер социальной поддержки не учтено то обстоятельство, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации истец зарегистрирована в *** с 20 июля 2002 года. Согласно сведениям сети «Интернет» *** расположен на правом берегу Днепра. В период с 18 октября 2022 года по 28 октября 2022 года в Херсонской области объявлена принудительная эвакуация жителей. Находясь в преклонном возрасте, истец не имела возможности прибыть к месту принудительной эвакуации, организованной местными властями, при том, что звонок на горячую линию по вопросам эвакуации +7(800) 301 99 99 совершался ее сыном, проживающим в *** 29 октября 2022, 03 и 04 ноября 2022 года. Из медицинской документации в совокупности с представленными скриншотами переписки с волонтерами, следует, что ФИО4 проходила стационарное лечение с 15 по 21 декабря 2022 года в ***. После выписки из больницы через *** истец с супругом выехала в город ***, далее в дом престарелых 

<

***> в Украине (***). 07 февраля 2023 года супруг истца ***11 скончался в доме престарелых 

<

***> в Украине (***). Далее, через ***, где истцу оказана медицинская помощь, р. Армения, истец прибыла в г. *** 14 октября 2023 года, откуда на автомобиле прибыла в *** к месту проживания сына ФИО5 

Судом установлено, что пересечение границы с Российской Федерацией, а также последующее следование в г. Екатеринбург не из места проживания истца сопряжено с нарушением ее состояния здоровья, что в связи с ее преклонным возрастом является очевидным, подтверждается исследованной медицинской документацией в обозначенный период. Указанное в данном конкретном случае не может явиться препятствием для реализации права на получение мер социальной поддержки, поскольку не связано с действиями по преодолению условий их получения, а объективно отражает длительный путь воссоединения семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ППК «Фонд развития территорий» привлечена к участию в гражданском деле № *** в качестве третьего лица.

Решение суда от 03 июня 2024 года обжаловано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 сентября 2024 года решение суда от 03 июня 2024 года оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции указал, что не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда доводы Фонда в жалобе о том, что в настоящее время Фондом прекращен прием заявлений о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, поскольку при установлении в ходе рассмотрения дела факта неправомерности отказа ответчиков в удовлетворении заявлений истца о предоставлении спорных мер социальной поддержки, поданных ими с соблюдением установленного порядка и в установленный срок, истечение на момент рассмотрения настоящего спора срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 для приема заявлений, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истцов на получение мер социальной поддержки, а все вопросы, связанные с исполнением решения суда, подлежат разрешению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Подпунктом «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно подпункту «г» п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти;

Постановлением Правительства Свердловской области от 01 декабря 2022 года № 824-ПП «О мерах социальной поддержки жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Свердловской области на постоянное место жительства» утвержденыПоложение о порядке и условиях предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом, и Положение о порядке и условиях предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Пунктами 2 и 3 Положения о порядке и условиях предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Свердловской области на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом установлено, что выплата предоставляется гражданам за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", предоставленные Свердловской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания, на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление выплаты.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на предоставление выплаты, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - уполномоченный орган).

Получателем бюджетных средств и организацией, осуществляющей взаимодействие с гражданами и сопровождение реализации мероприятий по предоставлению гражданам выплаты, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд).

Аналогично по социальным выплатам на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Вступившим в законную силу решением суда установлено право истца на получение мер социальной поддержки по Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», и Постановлению Правительства Свердловской области от 01 декабря 2022 года № 824-ПП.

Меры истцу не предоставлены со ссылкой на истечение срока предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, включающего условия ее предоставления, а также срока принятия заявки на оказание финансовой поддержки – 31 мая 2024 года.

Действительно, Соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансирования мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания, от 18 ноября 2022 года № ФРТ-29/3934-22, заключенному между ППК «Фонд развития территорий» и Свердловской области, выплаты предоставлялись за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись средства финансовой поддержки Фонда, предоставленные Свердловской области в соответствии с заключенным соглашением.

Заявки субъектов Российской Федерации принимались ППК «Фонд развития территорий» до 31 мая 2024 года. 

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 установлено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, в том числе граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Установлено также условие о праве гражданина до 29 декабря 2023 года (включительно) повторно подать заявление о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат после устранения причин, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в предоставлении гражданину соответствующих выплат, или после принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину таких выплат;

условие о праве гражданина подать до 2 апреля 2024 года (включительно) заявление о перечислении социальной выплаты, заявление об аннулировании ранее выданного сертификата в случае, предусмотренном подпунктом "к" настоящего пункта.

Между тем, как установлено судом по гражданскому делу № *** заявление о предоставлении выплат подано ФИО4 24 октября 2023 года, повторно в декабре 2023 года. То есть в установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 срок.

При этом нарушений при подаче заявлений, злоупотреблений правом со стороны ФИО4 не установлено. 

Отказ ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» в виду отсутствия соответствующих требований незаконным не признан, однако установлено, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО4 покинула место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) после 24 февраля 2022 года и прибыла на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. При направлении ответов об отказе в получении мер социальной поддержки не учтено то обстоятельство, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации истец зарегистрирована в *** (л.д. 16) с 20 июля 2002 года. 

Указанное свидетельствует о нарушении прав истца при рассмотрении ее заявлений. Право истца на получение мер социальной поддержки установлено судом. Нарушения, допущенные в отношении истца при рассмотрении ее заявлений, не позволили в нормативно установленные сроки получить выплаты. Само по себе истечение срока действия соглашения о финансировании выплат не может являться основанием для отказа истцу в восстановлении ее нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ППК «Фонд развития территорий» должна быть обязанность предоставить истцу ФИО4 единовременную выплату на обзаведение имуществом и социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для удовлетворения требований истца с учетом имеющегося порядка взаимодействия между ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (ИНН 

<

***>), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>), Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (ИНН 

<

***>), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>), Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий»(ИНН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) единовременную выплату на обзаведение имуществом и социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт