Дело № 12- 125/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 18 октября 2017 года 

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 10 мая 2017 года инженер по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.

ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой изначально указала, что является членом ТИК 

<

адрес> с правом решающего голоса и не может быть подвергнута административному наказанию без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.(л.д.1)

В последующем защитник ФИО2 адвокат Кремнев Г.Ю. уточнил доводы жалобы и указал на то, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку его доверитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. (л.д.65-67).

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник ФИО2 адвокат Кремнев Г.Ю. поддержал доводы жалобы относительно того, что его доверитель не является должностным лицом, определение которого дано в ст.2.4 КоАП РФ. Инженер по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО2 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями.

Представитель административного органа Управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор извещены о времени и месте судебного заседания.

Административный орган представил подлинное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ФИО2

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор представил возражения на жалобу, в которых просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав защитника ФИО2 адвоката Кремнева Г.Ю., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему

Часть 1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в действиях ФИО2 выявлены нарушения законов об охране окружающей среды.

В постановлении указано, что Зверевское производственное отделение ООО «Донреко» предоставляют услуги населению и промышленным предприятиям, и организациям соответствующих муниципальных образований по водоснабжению и водоотведению, осуществляет сбор и очистку сточных вод от абонентов, их транспортировку на очистные сооружения канализации.

Производственное отделение осуществляет деятельность на производственных площадках, расположенных по адресам: 

<

адрес> в 

<

адрес> «А» в 

<

адрес>.

В соответствии со статистическими данными формы 2-ТП (воздух) при осуществлении производственной деятельности Зверевским производственным отделением ООО «Донреко» в 2016 году осуществлялся выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, углеводороды (без летучих органических соединений), летучие органические соединения, марганец и его соединения, углерод черный (сажа), азотная кислота, хлор, ксилол, пыль неорганическая: 70-20 % Si02, уксусная кислота, бензин нефтяной, малосернистый, железа оксид, уайт-спирит, пыль древесная, керосин, фактическим объемом в размере 7,524 тонны.

Указанное свидетельствует о фактах осуществления Зверевским производственным отделением ООО «Донреко» деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 2016 году.

В соответствии с информацией ООО «Донреко» от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время для Зверевского производственного отделения выполняются мероприятия, но разработке проектов предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ будет получено после утверждения такого проекта.

Факты правонарушения подтверждаются представленными ООО «Донреко» документами (в том числе информацией от ДД.ММ.ГГГГ) и иными материалами проверки.

На основании приказа генерального директора ООО «Донреко» от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО4, исполняет обязанности инженера по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко».

В соответствии с должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды, утвержденной внешним управляющим ООО «Донреко» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обязана составлять план природоохранных мероприятий, в том числе по охране атмосферного воздуха, подготавливать информации для разработки проектов ПДВ, контролировать исполнение проектировщиками договоров на разработку проектов и иной разреши тельной природоохранной документации, участвовать и контролировать подготовку документов на природопользование, в том числе разрешения на выбросы, составлять статистические отчеты по форме 2-ТП (воздух) и предоставлять их в органы государственной статистики, подготавливать отчеты по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С выводом административного органа о наличии в действиях ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, приказа генерального директора ООО «Донреко» от ДД.ММ.ГГГГ №-л, должностной инструкции инженера по охране окружающей среды, утвержденной внешним управляющим ООО «Донреко» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В частности, ФИО2 не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. ФИО2 не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

ФИО2 не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности ФИО2 входит составление плана природоохранных мероприятий, в том числе, по охране атмосферного воздуха, подготовка информации для разработки проектов ПДВ, контроль исполнения проектировщиками договоров на разработку проектов и иной разрешительной природоохранной документации, участие и контроль за подготовкой документов на природопользование (разрешения на выбросы, составление статистических отчетов по форме 2-ТП (воздух), представление их в органы государственной статистики, подготовка отчетов по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду,, не свидетельствует о том, что ФИО2 наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 10 мая 2017 г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 10 мая 2017 г., вынесенное в отношении ФИО1 ФИО7 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 ФИО9 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова