Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Братск 01 марта 2017 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М., 

при секретаре Гуровой О.А.,

с участием помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКДОУ «Березка» - заведующего ФИО1, представителя третьего лица Администрации МО «Братский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-243/2017 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Березка» об обязании устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Березка» (сокращенное наименование – МКДОУ «Березка») об обязании в срок, не позднее 01.08.2017 устранить в помещениях структурного подразделения МКДОУ «Березка» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада; в помещениях пищеблока предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних. 

В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

...>, функционирует группа общеобразовательной направленности для детей дошкольного возраста, являющаяся структурным подразделением МКДОУ «Березка», которое оказывает услуги в сфере дошкольного образования. Помещения, в которых осуществляет образовательную деятельность структурное подразделение МКДОУ «Березка», не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Березка», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. 

Согласно п. 1.5 Устава, структурное подразделение учреждения, расположенное в 

<

...>, Братского района, обеспечивает осуществление образовательной деятельности.

Нежилые помещения, расположенные в 

<

...>, в которых размещена и осуществляет образовательную деятельность дошкольная группа МКДОУ «Березка», переданы МКДОУ «Березка» на основании договора безвозмездного пользования № 26 от 07.12.2015.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе 16.11.2016, а также в ходе проведенной в период с 01.11.2016 по 29.11.2016 плановой проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в структурном подразделении МКДОУ «Березка» установлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в помещениях пищеблока не соблюдается поточность, не предусмотрена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции; отсутствует отдельный самостоятельный вход для детей структурного подразделения детского сада.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена тем, что наличие указанных выше нарушений является препятствием для переоформления МКДОУ «Березка» в установленном законодательном порядке лицензии на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением адреса осуществления образовательной деятельности указанного структурного подразделения, нарушает конституционные права несовершеннолетних учащихся на получение квалифицированного образования, безопасного и благоприятного пребывания в период образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, в связи с чем, просила суд обязать МКДОУ «Березка» в срок, не позднее 01.08.2017 устранить в помещениях структурного подразделения МКДОУ «Березка» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада; в помещениях пищеблока предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ «Березка», действующая на основании прав по должности – заведующий МКДОУ «Березка» ФИО1, исковые требования, заявленные прокурором Братского района, не признала, в их удовлетворении просила отказать, суду пояснила, что здание МКОУ «Кузнецовская COШ», расположенное по адресу: 

<

...>, в котором размещено структурное подразделение МКДОУ «Березка», было построено в 1989 году. Согласно п. 4.1 раздела 4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.

В соответствии с п. 4.31 раздела 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», технологическое оборудование размещается с учетом обеспечения свободного доступа к нему для его обработки и обслуживания.

Учитывая, что площадь помещений пищеблока здания МКОУ «Кузнецовская СОШ», в котором расположено структурное подразделение МКДОУ «Березка», не позволяет предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ею в ИЦ «Братскстройэксперт» ФГБОУ ВО «БрГУ» направлено письмо с просьбой произвести техническое освидетельствование помещений пищеблока на предмет возможности (невозможности) предусмотрения в помещениях пищеблока последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, с учетом совмещения всех технологических процессов со школьной столовой. 

Таким образом, ввиду невозможности устранения по объективным, независящим от МКДОУ «Березка», причинам, нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, Администрацией МО «Братский район» проводится работа над оформлением проектно-сметной документации на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> (бывшее здание детского сада), по восстановлению данного здания детского сада в необходимом объеме.

После восстановления старого здания детского сада планируется его передача КУМИ МО «Братский район» в оперативное управление МКДОУ «Березка» с целью дальнейшего размещения в нем групп детского сада, расположенных в настоящий момент в здании МКОУ «Кузнецовская СОШ». 

Финансирование вышеуказанных работ Администрация МО «Братский район» планирует завершить до конца календарного года.

В связи с чем, по мнению представителя ответчика ФИО1, необходимость в обязании МКДОУ «Березка» оборудовать отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада в здании МКОУ «Кузнецовская СОШ» по адресу: 

<

...>, отсутствует. 

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МО «Братский район», действующая на основании доверенности ФИО2, в удовлетворении исковых требований возражала, дала суду пояснения аналогичные пояснениям представителя ответчика. 

Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», действующая на основании доверенности - главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в городе Братске и Братком районе ФИО3, в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Суд, выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКДОУ «Березка» - заведующего ФИО1, представителя третьего лица Администрации МО «Братский район» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Защита гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что в целях осуществления полномочий по функционированию группы кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста от трех до семи лет на базе МКОУ «Кузнецовская СОШ» и обеспечения нежилыми помещениями МКДОУ «Березка», необходимыми для осуществления уставной деятельности, распоряжением мэра Братского района № 900 от 04.12.2015 МКДОУ «Березка» для дальнейшего использования и содержания по договору безвозмездного пользования в целях осуществления уставной деятельности передан объект недвижимости муниципальной собственности МО «Братский район»: нежилые помещения, общей площадью 344,3 кв.м., расположенные в здании школы по адресу: 

<

...>. 

Выпиской из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 07.02.2017 подтверждается, что здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, являющееся муниципальной собственностью, на основании распоряжения мера № 1083 от 31.12.2009 передано в оперативное управление МКОУ «Кузнецовская СОШ». Указанное здание на основании договора безвозмездного пользования № 26 от 07.12.2015 и акта от 07.12.2015 для осуществления уставной деятельности предоставлено МКДОУ «Березка». 

Согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.5 Устава МКДОУ «Березка», учреждение является самостоятельным юридическим лицом, является дошкольной образовательной организацией. В своей структуре учреждение имеет структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности. 

Учредителем МКДОУ «Березка» и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 1.11 Устава, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основными целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (п. п. 2.1, 2.2 Устава). 

Также в судебном заседании установлено, что 08.11.2016 при проведении плановой выездной проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МКДОУ «Березка», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: детский сад не имеет отдельного самостоятельного входа для детей, вход детей осуществляется через парадную дверь и рекреацию школы, что подтверждается предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 29.11.2016, а также справкой помощника прокурора Братского района Иркутской области от 31.01.2017.

Кроме того, 16.11.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в отношении структурного подразделения МКДОУ «Березка» на базе МКОУ «Кузнецовская СОШ», находящегося по адресу: 

<

...>, составлено экспертное заключение № 530 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления медицинской, фармацевтической, образовательной деятельности, согласно которому помещения, оборудования структурного подразделения МКДОУ «Березка» на базе МКОУ «Кузнецовская СОШ», которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в частности, на пищеблоке поточность не соблюдается, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13.

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, организации питания (п. 1.2).

Настоящие санитарные правила в силу п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, здания дошкольных образовательных организаций могут быть отдельно стоящими, пристроенными к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), а также встроенными в жилые дома и встроенно-пристроенными к жилым домам, зданиям административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий).

Допускается размещение дошкольных образовательных организаций во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных). При наличии отдельно огороженной территории оборудуется самостоятельный вход для детей и выезд (въезд) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.10 СанПиН 2.4.1.3049-13, в здании дошкольной образовательной организации допускается оборудование единого входа с общей лестницей для групп для детей младенческого, раннего и детей дошкольного возраста - не более чем на 4 группы, независимо от их расположения в здании.

При размещении дошкольных образовательных организаций в образовательных организациях, в зданиях социально-культурного назначения, пристроенных к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения допускается оборудование единого входа в дошкольную организацию без разделения на группы.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока в силу п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени ответчиком МКДОУ «Березка» указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, в помещении структурного подразделения МКДОУ «Березка», расположенного на базе МКОУ «Кузнецовская СОШ», находящегося по адресу: 

<

...>, не оборудован отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних; в помещениях пищеблока не предусмотрена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, а также подтверждается письменным объяснением заведующего МКДОУ «Березка» ФИО1, данным 31.01.2017 помощнику прокурора Братского района Петреневой Е.Ю., заявкой от 28.02.2017. 

Наличие указанных нарушений является препятствием для переоформления МКДОУ «Березка» в установленном законодательном порядке лицензии на право ведения образовательной деятельности в связи с необходимостью внесения дополнительных адресов, нарушает конституционные права несовершеннолетних обучающихся на получение квалифицированного образования, безопасного и благоприятного пребывания в период образовательною процесса.

Нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части указанных нарушений влечет отсутствие в МКДОУ «Березка» условий для охраны жизни и здоровья детей, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся.

Принимая во внимание, что помещение МКОУ «Кузнецовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

...>, на базе которого функционируют группы кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста МКДОУ «Березка», является муниципальной собственностью МО «Братский район», и для осуществления уставной деятельности на основании договора безвозмездного пользования № 26 от 07.12.2015 предоставлено МКДОУ «Березка», обязанность по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в части оборудования отдельного самостоятельного входа для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада, а также в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, возлагается на МКДОУ «Березка».

Доводы представителей ответчика и третьего лица со ссылкой на п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в части того, что построенное в 1989 году здание МКОУ «Кузнецовская СОШ» эксплуатируются в соответствии с проектом, являются несостоятельными, поскольку МКДОУ «Березка» является дошкольной образовательной организацией и к общеобразовательным организациям не относится. Кроме того, п.1.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что при наличии в учреждении дошкольных групп, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, их деятельность регламентируется санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций.

Отсутствие финансирования со стороны учредителя Администрации МО «Братский район», а также ведение Администрацией МО «Братский район» работы по оформлению проектно-сметной документации на нежилое здание, расположенное по адресу: Братский район, п. Кузнецовка, ул. Депутатская, 3а (бывшее здание детского сада) с целью восстановления в указанном здании детского сада в необходимом объеме и дальнейшего размещения в нем групп детского сада, расположенных в настоящее время в здании МКОУ «Кузнецовская СОШ», не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. 

При наличии данных обстоятельств, исковые требования прокурора Братского района, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании МКДОУ «Березка» устранить в помещениях структурного подразделения МКДОУ «Березка» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада; в помещениях пищеблока предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – не позднее 01.08.2017. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Березка» в срок, не позднее 01 августа 2017 года, устранить в помещениях структурного подразделения муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка», расположенных по адресу: 

<

...>, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- оборудовать отдельный самостоятельный вход для несовершеннолетних воспитанников структурного подразделения детского сада; 

- в помещениях пищеблока предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, согласно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Литвинцева