№12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебзак Е.В., 

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, 

защитника Новикова И.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 

рассмотрев жалобу ТСЖ «Версия» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

на основании распоряжения Главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору от 30.10.2020 в отношении ТСЖ «Версия» (место нахождения юридического лица: 

<

адрес>), проведена проверка требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: 

<

адрес>

В акте проверки № от 06.11.2020 сделан вывод о нарушении обязательных требований пожарной безопасности ТСЖ «Версия», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

адрес>, а именно не обеспечено исправное содержание дорог, проездов, подъездов к многоквартирному жилому дому (заблокирован проезд между многоквартирными жилыми домами по адресам 

<

адрес> путем установки контейнерной площадки для складирования ТКО (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

19.11.2020 заместитель главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО3 вынес постановление о привлечении ТСЖ «Версия» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ТСЖ «Версия» обратилось с жалобой, просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Требования мотивированы тем, что проезд в месте, на котором установлена контейнерная площадка, отсутствует. Земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, публичный сервитут для дома 

<

адрес> отсутствует.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что контейнерная площадка установлена ТСЖ в границах земельного участка дома № 

<

адрес> на основании решения общего собрания собственников помещений дома.

Защитник ТСЖ «Версия» доводы жалобы поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Как следует из обжалуемого постановления, ТСЖ «Версия» не обеспечило исправное содержание дорог, проездов к зданиям (на проезде у дома 

<

адрес>, организована контейнерная площадка для сбора ТКО, чем нарушены требования пункта 75 Правил противопожарного режима РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.042012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 75 Правил противопожарного режима (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ТСЖ «Версия» к административной ответственности) предусматривает требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам, по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций, отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 5 того же Федерального закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом.

В постановлении указано, что ТСЖ «Версия» заблокировало проезд между многоквартирными жилыми домами по улице 

<

адрес> установив контейнерную площадку для складирования ТКО.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина юридического лица является неотъемлемым элементом состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 Кодекса определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу входят, в том числе событие вмененного правонарушения, виновность лица (статья 26.1 Кодекса).

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не содержится достоверных и неопровержимых доказательств, подтверждающих, что место, на котором установлена контейнерная площадка для сбора ТКО, является проездом, по которому должно быть организовано свободное движение транспортных средств. 

Таким образом, во исполнение обязанности по установлению факта нарушения ТСЖ «Версия» требований пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» орган пожарного надзора в ходе проверки не истребовал доказательства, подтверждающие организацию проезда по территории, на которой установлена контейнерная площадка для сбора ТКО, в целях подъезда к дому 

<

адрес>.

Более того, в судебном заседании установлено, что к 

<

адрес> имеется иной проезд. 

Названная неопределенность изложения существа допущенного, по мнению должностного лица, нарушения ТСЖ «Версия» законодательства не позволяет оценить наличие у него запрета на устройство контейнерной площадки в указанном месте. 

Допущенное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, в силу положений части 4 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

отменить постановление № от 19.11.2020, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору о привлечении ТСЖ «Версия» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный материал направить на новое рассмотрение, жалобу ТСЖ «Версия» - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в деле № 12-25/2021 Ленинского районного суда города Новосибирска.