ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № 5-125/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

резолютивная часть постановления оглашена 30.03.2017, постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2017 года, 

установил:

дата должностным лицом отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Туле в отношении ФИО1 составлен протокол № * об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что дата в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> был задержан ФИО1, который принимал участие в публичном мероприятии – шествии, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г. Тулы, чем ФИО1 нарушил требования Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В судебном заседании ФИО1 давая объяснения по обстоятельствам правонарушения, указал, что он не участвовал в таком публичном мероприятии как шествие, а находился 

<

адрес> по субъективным причинам и неосновательно был доставлен в ОВД, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания должностных лиц ОВД, допрошенных в качестве свидетелей при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон N 54-ФЗ предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Как следует из копии сообщения администрации города Тулы организатору публичного мероприятия ФИО2 от дата показаний должностных лиц ОВД, иных доказательств по делу, проведение публичного мероприятия органом местного самоуправления не согласовано. Сведений о том, что орган местного самоуправления был уведомлен организаторами о проведении публичного мероприятия в форме шествия и проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется. 

В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного федерального закона, шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО1 дата в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут принимал участие в проведенном с нарушением требований Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичном мероприятии в форме шествия, а именно осуществлял движение в числе большого количества граждан имеющих при себе плакаты, воздушные шары с символикой, различные символы характеризующие цель проведения массового мероприятия. Указанные граждане двигались по правой части пешеходной части проспекта Ленина города Тулы от здания УМВД России по Тульской области по направлению к площади Ленина города Тулы, занимая всю ширину пешеходной части, препятствуя иным пешеходам двигаться как в одном с ними направлении, так и препятствуя движению во встречном направлении. Указанное публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля сотрудника ОБ ППСП УМВД России по городу Туле ФИО3, следует, что он в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, совместно с иными полицейскими их роты, на месте проведения несанкционированного шествия, организованного дата от здания УМВД России по Тульской области по пешеходному тротуару пр. Ленина горда Тулы с правой стороны в сторону площади Ленина города Тулы. Лицам, участвующим в несанкционированном публичном мероприятии сотрудники полиции разъясняли, что шествие незаконно и необходимо прекратить нарушать закон, но люди не слушали, и продолжали участвовать в шествии. Лица, которые после предупреждения о незаконности их действий продолжили участие в публичном мероприятии задерживались ими и доставлялись в ОВД. Гражданин ФИО1 участвовал в шествии, его участие зафиксировано на пр. Ленина города Тулы в кадрах видеозаписи, он был предупрежден о незаконности шествия в ходе обеспечения безопасности пешеходов, не являющихся участниками публичного мероприятия, но законное требование сотрудников полиции не выполнил, и продолжил участие в несанкционированном шествии. Указанный гражданин не являлся пешеходом, поскольку он продолжил участие в шествии после того, как заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Туле подполковник полиции ФИО4 остановил шествие и разъяснял незаконность участия в публичном мероприятии. Из конечной точки шествия ФИО1 был доставлен в ОП «Центральный» для установления личности и составления протокола об административном правонарушении. При доставлении ФИО1 оказал неповиновение законным требованиям сотрудников полиции, однако, в связи с большим количеством лиц, участвующих в шествии и доставленных в ОВД, протокол в отношении ФИО1 по ст. 19.3 КоАП РФ не составлен. 

Из показаний заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Туле ФИО4, допрошенного при рассмотрении дела в качестве свидетеля, следует, что дата в 14 часов большое количество граждан собрались на площади УМВД России по Тульской области и начали движение по пешеходному тротуару вниз по правой стороне проспекта Ленина города Тулы, полностью перекрыв при этом движение пешеходов в обе стороны. Поскольку публичное мероприятие было не согласовано, иным способом обеспечить безопасность граждан и общественный порядок возможности не имелось, в районе дома № 

<

адрес> он пытался остановить шествие, разъяснял движущимся в шествии гражданам, что они участвуют в несанкционированном шествии и просил разойтись, предупреждал о том, что их действия содержат состав административного правонарушения. Однако, часть граждан перебежала дорогу на левую сторону, где продолжили шествие, часть граждан с использованием плакатов, выкрикивая лозунги и речевки, имея при себе целевые атрибуты в виде воздушных шаров с надписями, надувные символы шествия, продолжили шествие, безусловно понимая, что следует из их поведения после разъяснения, что они участвуют в несанкционированном публичном мероприятии. Сотрудники полиции в целях обеспечения безопасности пешеходов, которые не могли двигаться по пешеходному тротуару, и были вынуждены уходить с дороги шествия, в целях обеспечения общественного порядка, задерживали активных участников незаконно проводящегося шествия на протяжении всего движения шествия и доставляли их в ОВД для установления личности и составления протоколов об административном правонарушении. ФИО1 зафиксирован на видеозаписи как участник шествия, он присутствовал в момент разъяснения участникам шествия о не законности шествия и совершении административного правонарушения, что зафиксировано на кадрах видеозаписи, но законное требование сотрудников полиции последний не выполнил и продолжил участие в шествии.

Допрошенный в качестве свидетеля УУП ОП «Центральный» г. Тулы УМВД России по г. Туле ФИО5, пояснил, что в отношении ФИО1 им был составлен протокол об административном правонарушении, копия протокола вручена ФИО1 В отношении ФИО1 применялась мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде доставлении в ОВД, о чем был составлен соответствующий протокол. 

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля сотрудника ОБ ППСП УМВД России по городу Туле ФИО6, следует, что он в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, совместно с иными полицейскими их роты, на месте проведения несанкционированного шествия, организованного дата от здания УМВД России по Тульской области по пешеходному тротуару пр. Ленина горда Тулы с правой стороны в сторону площади Ленина города Тулы. Лицам, участвующим в несанкционированном публичном мероприятии сотрудники полиции разъясняли, что шествие незаконно и необходимо прекратить нарушать закон, но люди не слушали, и продолжали участвовать в шествии. Лица, которые после предупреждения о незаконности их действий продолжили участие в публичном мероприятии задерживались ими и доставлялись в ОВД. Гражданин ФИО1 участвовал в шествии, его участие зафиксировано при движении в числе участников по пр. Ленина города Тулы в кадрах видеозаписи, он был предупрежден о незаконности шествия в ходе обеспечения безопасности пешеходов, не являющихся участниками публичного мероприятия, но законное требование сотрудников полиции не выполнил, и продолжил участие в несанкционированном шествии. Поскольку ФИО1 законное требование сотрудников полиции о прекращении противоправного поведения не выполнил, и продолжил участие в несанкционированном шествии, он (ФИО6) подошел к ФИО1 на площади Ленина, д.2, представился, предложил предъявить документы, удостоверяющие личность и разъяснил, что в отношении него (ФИО1) осуществляется доставление в ОВД для составления протокола об административном правонарушении. При доставлении ФИО1 оказал активное неповиновение законным требованиям сотрудников полиции, однако, в связи с большим количеством лиц, участвующих в шествии и доставленных в ОВД, протокол в отношении ФИО1 по ст. 19.3 КоАП РФ не составлен. 

Согласно положений пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, ФИО1 в ходе участия в несогласованном шествии были допущены нарушения требований части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ. При этом, из совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств следует, что у участника публичного мероприятия ФИО1 не могли не возникнуть сомнения в законности его проведения.

Факт участия ФИО1 в несанкционированном шествии и нарушение им требований части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ, подтверждаются всей совокупностью доказательств по делу, которые являются относимыми, поскольку относятся к событиям проведения несанкционированного шествия дата в период с 14 часов до 16 часов, допустимыми, поскольку получены без нарушения закона и соответствующими должностными лицами, а именно: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение в ОВД; рапортами сотрудников полиции, которые отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к письменным доказательствам, поскольку составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден; фотографиями и видеозаписями шествия, представленными сотрудниками полиции в материалы дела, показаниями указанных свидетелей. 

Исходя из изложенного действия (бездействие) участника публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии, зная о том, что о его проведении не были уведомлены органы исполнительной власти города Тулы, не выполнил законного требования сотрудников полиции прекратить свое участие в мероприятии, проводимого с нарушением установленного порядка его проведения, его действия являются нарушением пп. 1, 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ, и верно квалифицированы должностным лицом ОВД в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ и квалифицируются судом по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено. 

Исходя из ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, всех данных о личности ФИО1, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административно наказание в виде штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Размер штрафа устанавливается судом с учетом материального положения ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.31, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ТО (УМВД России по г. Туле), ИНН 

<

***>, Код ОКТМО 70701000, счет получателя платежа 40101810700000010107, БИК 047003001, КБК 18811690040046000140, КПП: 710501001, банк получателя ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Тульской области; УИН:18880371170552462486.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: