Дело № 19RS0010-01-2019-001079-76

Производство № 2-855/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 02 декабря 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Ширинского района Сергеевой М.Д..,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском о возложении на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Исковые требования прокурора мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ФИО1 совершеннолетия ее мать решением суда Республики Хакасия была лишен родительских прав в отношении истица, в графу отец в свидетельство о рождении сведения внесены по заявлению матери. Постановлением главы администрации муниципального образования Ф.Т.М. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, в период нахождения под опекой место проживания определено в Х. Постановлением главы муниципального образования Р.Т.С. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, в период нахождения под опекой место проживания определено в Х. Против предоставления жилого помещения на территории Ширинского сельсовета истец не возражает. Сидорова О..В. жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем, членом семьи нанимателя не является, на основании распоряжения руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ширинского района, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена. По мнению прокурора, положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года №107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» в отношении Сидоровой О..В., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей жилья в собственности или по договору социального найма, предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением незамедлительно после возникновения права на ее получение.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Ширинского района Сергеева М.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия ФИО2 выразила несогласие с исковыми требованиями, указала, что права ответчика не нарушены в связи с тем, что она была включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Выслушав процессуального истца, материального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Судом установлено, что ФИО1 родилась , ее отцом является С.В.А., матерью являлась С.С.С., которая решением суда лишена родительских прав в отношении ФИО1, решение вступило в законную силу. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом , свидетельством о рождении , справкой о рождении , в которой указано, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Ф.Т.М. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, местом жительства являлось Х. 

Постановлением главы муниципального образования Р.Т.С. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, место жительства определено в Х.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец Сидорова О..В. до достижения ею совершеннолетия приобрела правовой статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее возраст на момент лишения матери родительских прав составил 10 лет.

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, включая социальное обеспечение, в защиту обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, в защиту обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования, учитывая, что Сидорова О..В. обратилась к прокурору Ширинского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что прокурор Ширинского района выступает в защиту имущественных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 121, 148, 155.3 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на основании заявлений в письменной форме. 

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сведений о том, что истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, из материалов дела не усматривается. 

Данное обстоятельство стороною ответчика не опровергнуто.

Согласно ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе обеспечение жилыми помещениями. 

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

В соответствии со ст. 1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ, граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Включение в список граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, что следует из ст. 8 вышеуказанного Закона.

Как следует из материалов дела, истец постоянно проживает на территории Ширинского района Республики Хакасия, распоряжением Управления образования администрации муниципального образования Сидорова О..В. была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ширинского района Республики Хакасия, состоит в нем под № Х, и против предоставления жилого помещения на территории Ширинского сельсовета Ширинского района не возражает.

До настоящего времени Сидорова О..В., состоящая в названном списке, жилым помещением не обеспечена, при этом право на получение ею жилого помещения по договору найма, находясь на учете для получения жилья, она не утратила, что не оспаривается ответчиком.

Данное обстоятельство подтверждается следующим.

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» зарегистрированные за Сидоровой О..В. права на недвижимое имущество на территории Республики Хакасия отсутствуют. 

Изложенное свидетельствует о том, что, поскольку Сидорова О..В., как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечена, право на получение жилого помещения она не реализовала.

Доказательств обратного, а также доказательств, подтверждающих предоставление Сидоровой О..В. или членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, суду представителем ответчика не представлено.

Таким образом, из исследованных доказательств следует вывод о том, что Сидорова О..В., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 18 лет, не являющимся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в силу приведенных выше норм подлежит во внеочередном порядке обеспечению на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд, принимая во внимание факт того, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 года ч. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ в части слов: «... согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке,.. .» признана недействующей, не усматривает нарушения прав граждан, включенных в список ранее ФИО1, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Таким образом, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, производится органом местного самоуправления, у администрации муниципального образования Ширинский район возникла обязанность по внеочередному предоставлению ФИО1 на территории Ширинского сельсовета жилого помещения площадью не ниже установленной социальной нормы на одного человека, предусмотренной на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, обоснованны и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: мотивированное решение составлено и подписано «7» декабря 2019 года.

Судья Журавлева Н.Ю.