Дело №2-1739/2024 

68RS0013-01-2024-002236-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи-Юрьевой Т.В., 

при секретаре-Озеровой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора города Мичуринска Тамбовской области Белякова С.И.,

представителя ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области- ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мичуринска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектов водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

01 октября 2024 года прокурор города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с иском к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектов водоотведения, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой города " проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере ЖКХ и концессионных соглашениях.

В ходе проведенной проверки установлено, что срок концессионного соглашения №106 в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) от 30.11.2020, заключенного между муниципальным образованием - город Мичуринск - городской округ АО «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовской областью, истек 30.11.2023. Среди объектов, являвшихся предметом вышеназванного концессионного соглашения, имеются объекты старше 5 лет, в связи с чем, передача права пользования указанными объектами по основаниям отличным от концессионного соглашения не допускается, в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16, ст.49, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст.ст.1,4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 30.12.2012 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», истец просит возложить на администрацию г. Мичуринска обязанность по организации мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов водоотведения.

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора города Мичуринска Тамбовской области Беляков С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 заявленные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в настоящее время проект соглашения разработан и направлен на рассмотрение. В кратчайшие сроки будет произведена передача указанного имущества.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 Федерального закона №131-Ф3, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью настоящего закона является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 4 Закона №115-ФЗ установлены объекты концессионных соглашений, в том числе объекты электроснабжения, теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 30.12.2012 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

4

При этом, вопросы монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами. Центральным банком Российской Федерации определены Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой г.Мичуринска проверки выявлено, что срок концессионного соглашения № 106 в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) от 30.11.2020, заключенного между муниципальным образованием - город Мичуринск городской округ, АО «Тамбовская сетевая компания» и Тамбовской областью, истек 30.11.2023 (т.1 л.д.36).

Среди объектов, являвшихся предметом вышеназванного концессионного соглашения, имеются объекты старше 5 лет, в связи с чем, передача права пользования указанными объектами по основаниям отличным от концессионного соглашения не допускается, в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

01.12.2023 между администрацией города и АО «ТСК», после истечения срока действия концессионного соглашения № 106 от 30.11.2020, заключен договор аренды № 24.05.03-06, предметом которого являются объекты, ранее передававшиеся в пользование АО «ТСК» на основании концессионного соглашения, со сроком действия 30 календарных дней со дня заключения, что является нарушением требований ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ (т.1 л.д.124-127).

В период с января по настоящее время администрацией города Мичуринска ежемесячно заключались договоры аренды с различными организациями: ООО «Тамбов-недвижимость» (договор аренды № 9705.03-06 от 30.01.2024), ООО «Исток» (договор аренды № 12/05.03-06 от 29.02.2024, договор аренды № 25/05.03-06 от 29.07.2024), ООО «Вектор» (договор аренды № 14/05.03-06 от 29.03.2024, договор аренды № 28/05.03-06 от 27.08.2024), ООО «Меридиан» (договор аренды № 17/05.03- 06 от 29.04.2024), ООО «СтройИндустрия» (договор аренды № 20/05.03-06 от 29.05.2024), АО «ТСК» (договор аренды № 21/05.03-06 от 28.06.2024) на срок – 30 дней (т.1 л.д.154-178).

После заключения указанных договоров между названными организациями и АО «ТСК» заключены договоры субаренды № 2/059 от 30.01.2024 (ООО «Тамбов- недвижимость»), № 2/123 от 29.02.2024 (ООО «Исток), № 2/180 от 30.03.2024 (ООО «Вектор»), № 2/261 от 29.04.2024 (ООО «Меридиан»), № 2/375 от 29.05.2024 (ООО «СтройИндустрия»), № 2/547 от 29.07.2024 (ООО «Исток), согласие на заключение которых выдано органом местного самоуправления, согласно которым право пользования имуществом передано АО «ТСК», что фактически свидетельствует о переходе права пользования имуществом АО «ТСК» на общий срок свыше 180 дней на протяжении 6 последовательных месяцев, что является как нарушением требований ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ, так и нарушением требований п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции (т.2 л.д.2-129).

На основании договора аренды от 25.10.2024 № 33/05.03-06 имущество передано администрацией г. Мичуринска ООО «Мегаполис», заключение которого само по себе является незаконным в силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ, и в последующем, передано Обществом в пользование АО «ТСК» на основании договора субаренды от 26.10.2024 № 2/764, что также является незаконным в силу обозначенного положений ч. 3 ст. 41.1 Закона № 115-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции, что также нашло свое подтверждение в предупреждении № 068/01/15- 471/2024 от 10.07.2024 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, объявленного УФАС России по Тамбовской области администрации города Мичуринска.

29.11.2023 АО «ТСК» в адрес администрации г.Мичуринска Тамбовской области направило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, которое до настоящего времени не заключено (т.1 л.д. 14).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанное концессионное соглашение не заключено, что может привести к несвоевременному проведению ремонтных работ и модернизации систем водоотведения города, что в свою очередь нарушит права неопределенного круга лиц не бесперебойное водоотведение.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на администрацию города Мичуринска Тамбовской области обязанность организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, учитывая объективную необходимость совершения ряда действий, суд устанавливает для ответчика срок для исполнения принимаемого решения в двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Мичуринска Тамбовской области, ИНН ... к администрации г.Мичуринска Тамбовской области, ИНН ... о возложении обязанности организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов водоотведения, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, следующего находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов водоотведения): блок мастерской - гараж ...; блок насосной воздуходувки (...); бункер для песка (...); мастерская (...); здание решеток дробилок (...); трансформаторная (...); канализационно- насосная станция с подвалом (КНС-3) (...); канализационно- насосную станцию (...); здание канализационно- насосной станции (КНС №1) ...здание канализационно- насосной станции (КНС ...); здание канализационно-насосной станции (...); здание канализационно-насосной станции (...); здание канализационно- насосной станции (...); корпус обезвоживания осадка (...); котельная (...); насосная станция (...); насосная станция 2 (...); проходная (...); распределительная камера (...); фекальнонасосная станция (...); хлораторная (...); сооружение (канализационная сеть до очистных сооружений) (...); сооружение (канализационная сеть до канализационной насосной станции на ...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализация ...); канализация (...); канализация (...); канализация (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть, (...); канализационная сеть ...), канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационная сеть (...); канализационные сети (...); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ... назначение: коммуникационное, протяженностью - 17087,15 м.п., инвентарный номер: 12423,Литер: I (...); канализационная сеть по улицам города до канализационной насосной станции на ......); канализационный напорный коллектор (...); канализационная сеть (...); канализационный напорный коллектор от канализационной насосной станции на ул. ... до гасящего колодца на ... (...); канализационная сеть (...); канализация (...); канализация (...); коллектор канализационный-5 до насосной станции Кочетовка, назначение: иное. Протяженность - 2275.20 м. Литер: 78. (...); канализационный коллектор самотечный №1 ст. Кочетовка, назначение: иное, протяженность: 2441.00 м. Литер: 81. (...); коллектор канализационный напорный от насосной станции-2 до ... назначение: иное, общая протяженность 3219,0 м. Инвентарный номер: ... Литер:75 (...); коллектор канализационный дом ... канализационный коллектор самотечный ... назначение: иное. Протяженность - 423.78 м. Инвентарный номер: ... Литер: 14. ... коллектор канализационный от дома отдыха локомотивных бригад до коллектора 6 ..., назначение: иное, протяженность 397.05 м., инвентарный номер: .... Литер: 76. (...); канализационный коллектор самотечный ..., назначение: иное. Протяженность 1446.81 м. Инвентарный номер: ... Литер: 80. ... коллектор канализационный узловой больницы ... назначение: иное. Протяженность 787.08 м. Инвентарный номер... Литер: 13. (...); коллекторы канализационные от микрорайонов -1,-2 ст. Кочетовка-5, назначение: иное. Протяженность - 2499.09 м. Инвентарный номер: ... Литер: 79. (...); коллектор канализационный от бани ... коллектор канализационный-4 (ОС) ... коллектор канализационный от микрорайонов -1,-2 ... назначение: иное. Протяженность 1538.50 м. Инвентарный номер: ... Литер: 71. ...; наружная канализация ... канализационная сеть (...); канализационные сети ... наружная канализация ... канализационная сеть туббольница ... канализационная сеть (...); канализационная насосная станция ... ... линия электропередачи низкого напряжения ... напорная канализация ...; канализационная сеть ... канализационная сеть ... канализационная сеть ... теплотрасса ... водопроводная сеть ...; система очистки стоков (реконструкция сооружения первичного, вторичного отстойников и блока аэротенков биологических очистных сооружений (БОС), I этап - реконструкция блока аэротенков), блок аэротенков в количестве 3 шт., площадь застройки 2962,4 м.кв, первичный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, первичный отстойник с камерой площадью застройки 666,2 м.кв, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв,, вторичный радиальный отстойник площадью застройки 754,4 м.кв., контактный резервуар площадью застройки 660,5 м.кв., илоуплотнитель в количестве 2 шт., площадью застройки 69,4 м.кв, каждый, песколовка в количестве 2 шт., площадью застройки 78,5 м.кв, каждая, железобетонный лоток протяженностью 84 м., трубопровод D-200 протяженностью 16 м., трубопровод D- 900 протяженностью 273 м., камеры в количестве 5 шт. ... канализационная сеть ... трубопровод сырого осадка ... сеть водоотведения ... инженерные сети водоотведения к жилым домам ... контора - лаборатория ...; сеть водоотведения ...; бытовая канализация ... бытовая канализация ... электроснабжение КНС ...

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Т.В.Юрьева