Дело № 2а-3096/2019

УИД: 16RS0050-01-2018-011131-63

Учет № 021а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности о восстановлении записи, 

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан (далее – МИФНС России № 18 по РТ) о признании незаконным решения и возложении обязанности о восстановлении записи, мотивируя тем, что решением Арбитражного Суда Республики Татарстан по делу № А65-31507/2014 с гаражно-строительного кооператива «Строитель» (далее – ГСК «Строитель») в пользу МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» взыскана задолженность по арендным платежам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 481 692 рублей 26 копеек и договорная неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 992 494 рублей 06 копеек, а всего 1 474 186 рублей 32 копейки.

Исполнительный лист был направлен в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производством Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан. Судебным приставом-исполнителем в отношении ГСК «Строитель» возбуждено исполнительное производство №-ИП, однако требования должником исполнены не были. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность (далее – ЕГРЮЛ) ГСК «Строитель» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. Административный истец указывает, что ГСК «Строитель» фактически продолжает осуществлять свою деятельность, связанную с эксплуатацией гаражей на закрепленном за кооперативом земельном участке, поскольку общие хозяйственные вопросы, а также вопросы управления кооперативом, должны разрешаться органами правления ГСК, считает, что неосуществлением кооперативом в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о признании юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, операций по банковскому счету и непредставление документов налоговой отчетности не может быть в данном случае признано достаточным для вывода о прекращении им деятельности. 

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение МИФНС России № 18 по РТ о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении ГСК «Строитель» и возложить обязанности на МИФНС России № 18 по РТ произвести восстановительную запись в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации ГСК «Строитель».

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 мая 2019 года в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее – УФНС по РТ).

Административный истец извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Представитель административного ответчика, МИФНС России № 18 по РТ в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна.

Представитель административного ответчика, УФНС по РТ в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями не согласен.

Выслушав представителей административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно статье 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Как видно из материалов дела, ГСК «Строитель», ИНН №, ОГРН № было зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС России № 18 по РТ 19 сентября 2011 года.

9 сентября 2016 года МИФНС России № 18 по РТ принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 4406 – ГСК «Строитель».

Основанием принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ГСК «Строитель» послужили выводы о том, что указанное общество обладает признаками недействующего юридического лица, поскольку не представляло отчетность и не осуществляло в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, операций по банковскому счету.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2015 года № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отделсервис» указано на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Решение налогового органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было опубликовано в официальном печатном издании – «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 36 (599) от 14 сентября 2016/1486, на основании пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, Приказа Федеральной налоговой службы России от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации».

Принимая во внимание, что в течение установленного трехмесячного срока в адрес налогового органа заявлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не поступило, ДД.ММ.ГГГГ решением регистрирующего органа в государственный реестр была внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ (государственный регистрационный номер записи №) на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, 9 января 2017 года ГСК «Строитель» был исключен из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного Суда Республики Татарстан дело № А65-31507/2014 от 11 июня 2015 года исковые требования МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» к ГСК «Строитель» о взыскании задолженности по арендным платежам и договорной неустойки удовлетворены. С ГСК «Строитель» в пользу МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» взыскана задолженность по арендным платежам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 481 692 рубля 26 копеек и договорная неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 992 494 рубля 06 копеек. Также с ГСК «Строитель» в пользу МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму удовлетворенных требований по ставке Центрального Банка Российской Федерации 8,25 % годовых с момента вступления настоящего решения в законную силу и по день фактической уплаты указанной денежной суммы. С ГСК «Строитель» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 27 741 рубль 86 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП прекращено в связи с внесением записи об исключении должника из ЕГРЮЛ. 

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца пояснила, что об исключении организации из ЕГРЮЛ им стало известно по окончанию исполнительного производства. 

На основании пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из сообщения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан постановление о прекращении исполнительного производства № в отношении должника сторонам исполнительного производства, согласно реестрам почтовых отправлений не направлялись.

С настоящим административным исковым заявлением МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель на конверте.

Учитывая изложенное, суд считает, что установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение которого кредитор вправе обжаловать в судебном порядке решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, заявителем не пропущен.

Разрешая заявленные МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» требования о признании незаконным решения МИФНС России № 18 по РТ о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении ГСК «Строитель», суд исходит из того, что исключение регистрирующим органом из реестра юридических лиц недействующего ГСК «Строитель» соответствует требованиям Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», совершено при наличии всех указанных в названном законе признаков недействующего юридического лица и с соблюдением требований к соответствующей процедуре. Порядок исключения из ЕГРЮЛ, предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующим органом соблюден.

В МИФНС России № 18 по РТ со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступали возражения кредиторов и иных заинтересованных лиц, сведения о принятии арбитражным судом к производству исковых заявлений о признании ГСК «Строитель» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении его конкурсного производства отсутствовали.

Кроме того, суд полагает возможным указать, что МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» - взыскатель по исполнительному производству, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Данная позиция также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 26 мая 2016 года № 1033-О.

При этом сам по себе факт наличия судебного акта о взыскании денежных средств с юридического лица, имеющего признаки, установленные статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не препятствует исключению юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Пунктом 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что принципами административного судопроизводства являются: состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и положения статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы представителя административного истца о том, что непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности и то, что ГСК «Строитель» фактически продолжает осуществлять свою деятельность, связанную с эксплуатацией гаражей на закрепленном за кооперативом земельном участке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств такой деятельности при рассмотрении спора в материалы дела представлено не было. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах (Определение от 26 апреля 2016 года № 808-О, Определение от 26 апреля 2016 года № 807-О, Определение от 25 февраля 2016 года № 356-0), правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

К таким гарантиям, в частности, относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом «О международных компаниях».

Учитывая открытость данной информации и публикацию в журнале «Вестник государственной регистрации», административный истец не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не обратившись своевременно с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

С учетом изложенного, административные исковые требования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» к МИФНС России № 18 по РТ, УФНС по РТ о признании незаконным решения и возложении обязанности о восстановлении записи подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности о восстановлении записи оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.