УИД 28RS0004-01-2025-001898-39

Дело № 12-355/2025

РЕШЕНИЕ

21 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 декабря 2024 года администрация города Белогорск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации г. Белогорск Амурской области отсутствует вина. Согласно материалам исполнительного производства администрацией г. Белогорска принимались необходимые меры для исполнения указанного решения суда, что подтверждается ответами на требования судебного пристава-исполнителя, и приложенными к ним документами. На сегодняшний день место массового пребывания людей «Парк микрорайона Амурсельмаш» оборудован системой освещения по всем аллеям. Выполнены работы по монтажу системы видеонаблюдения, что обеспечивает 100 % охват видеонаблюдения. Указанное обстоятельство свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации г. Белогорска бездействия по исполнению указанного решения суда. Вместе с тем, для выполнения мероприятий в рамках исполнения решения Белогорского городского суда от 17 января 2018 года в полном объеме, а именно: оборудовать парк микрорайона «Амурсельмаш» (ул. 9 мая 210, г. Белогорск) автономной системой оповещения и управления эвакуацией обеспечивающие оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует техническая возможность установки и размещения системы оповещения и управления. Невозможность исполнения решения суда в полном объеме вызвана объективными причинами, независящими от администрации г. Белогорск, а именно тем, что на территории места массового пребывания людей «Парк микрорайона Амурсельмаш» отсутствует техническая возможность размещения пункта управления автономной системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Для установки указанной системы необходимо стационарное помещение (объект недвижимого имущества), в котором можно было бы разместить пункт управления, кроме того, за работой автономной системы оповещения должен следить специалист, который также должен находится в этом же помещении. На сегодняшний день такой объект (помещение) на территории Парка микрорайона Амурсельмаш отсутствует. Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 35 Закона № 131-03 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Исходя из положений ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона № 131-ФЗ использование администрацией денежных средств возможно только при наличии утвержденных представительным органом городского поселения бюджетных ассигнований и наличии лимитов в бюджетные обязательства на конкретные цели. Бюджет муниципального образования г. Белогорска утвержден решением Белогорского городского Совета народных депутатов. Мероприятия по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией на территории места массового пребывания людей «Парк микрорайона Амурсельмаш» в бюджете отсутствуют. Таким образом, исполнить требования исполнительного документа в настоящее время не представляется возможным, поскольку в местном бюджете отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда от 17 января 2018 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать парк микрорайона «Амурсельмаш» (ул. 9 Мая, 210, г. Белогорск) автономной системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающие оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории парка; обеспечить освещение на всех территории места массового пребывания граждан; провести повторное обследование оценки состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан - парка микрорайона «Амурсельмаш» (ул. 9 Мая, 210, г. Белогорск), площади им. 30-летия Победы, с обязательным участием представителем территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

16 июля 2018 года в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 27714/18/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27040/24/98028-ИП. 

12 октября 2018 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 4 сентября 2024 года, полученным 12 сентября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 4 октября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Белогорска из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2а-20/2018 вступило в законную силу 22 мая 2018 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 16 июля 2018 года), о чем должнику администрации г. Белогорска Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств принятия администрацией г. Белогорска исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Отсутствие у администрации г. Белогорска технической возможности, связанной с установкой и размещением системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающие оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта ввиду отсутствия необходимого стационарного помещения (объекта недвижимого имущества), в котором можно было бы разместить пункт управления, не является основанием для освобождения администрации г. Белогорска от административной ответственности.

Порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Белогорска ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник