Дело № 12-143/2019

РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года с. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И., 

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» ФИО1 на постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №21/4 от 29 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО3 от 19 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области №21/4 от 29 марта 2019 года ФИО1, генеральный директор ООО «Устьелес», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Как следует из вышеуказанного постановления, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Биоэнергетика», при использовании лесного участка в целях заготовки древесины на территории Усть-Кубинского государственного лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приложением № к договору, проектом освоения лесов и освоения расчетной лесосеки, графика выполнения работ, согласованного с ООО «Устьелес», допустил невыполнение лесохозяйственных работ за 2018 год, а именно: 

реконструкцию дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара, срок выполнения – май-ноябрь 2018 года в объеме 1,78 км, 

организацию мест отдыха и курения, срок выполнения – 2 квартал 2018 года в объеме 3 шт.,

устройство и установку противопожарных аншлагов, срок выполнения – 2 квартал 2018 года, в объёме 3 шт.,

уход за противопожарными минерализованными полосами, срок выполнения – апрель-июнь 2018 года, в объеме 13 км,

устройство за противопожарными минерализованными полосами, срок выполнения – апрель-июнь 2018 года, в объеме 6,6 км.,

искусственное лесовосстановление, срок выполнения – май-июнь 2018 года в объеме 17 га,

естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению), срок выполнения – сентябрь-ноябрь 2018 года в объеме 249,4 га,

обработка почвы под лесные культуры, срок выполнения – июнь-октябрь 2018 года в объеме 17 га,

комбинированное лесовосстановление, срок выполнения - май-июнь 2018 года в объеме 61 га,

дополнение лесных культур, срок выполенения – май-июнь 2018 года, в объеме 4,5 га,

уход за лесами (осветление и прочистка), срок выполнения - июль-ноябрь 2018 года в объеме 54,0 га.

Тем самым ФИО1 нарушил п.п. «ж», «з» п.12 договора, т.е. допустил использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Департамент лесного комплекса Вологодской области. Решением начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО3 от 19 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Устьелес» ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №21/4 от 29 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с решением по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО3 от 19 апреля 2019 года генеральный директор ООО «Биоэнергетика» ФИО1 обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит отменить указанные постановление и решение, прекратить производство по делу. 

В жалобе ФИО1 указал, что никаких освидетельствований соблюдения Обществом условий договора и проекта освоения лесов в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов Департаментом в 2018 году не проводилось, уведомлений о проведении освидетельствования Общество от Департамента не получало. Указанные работы Обществом могли проводиться в течение всего 2018 года. Спорные лесохозяйственные работы Обществом были выполнены в полном объеме и в установленные сроки, о чем Департаменту было известно. Департамент не имел права проводить каких-либо контрольно-проверочных мероприятий в рамках осуществления государственных функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора, за исключением проведения плановых и внеплановых, документальных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ. Таких проверок в отношении Общества Департаментом не проводилось, соответственно, докладная записка, явившаяся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении получена с нарушением закона. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения административного правонарушения. Данный протокол составлен в отсутствие ФИО1, нет данных о надлежащем его извещении. Полагает, что Общество в установленном порядке и в установленные сроки выполнило вменяемые ему в вину лесохозяйственные работы, о чем Департаменту известно, однако, он не принял мер по приемке указанных работ. Считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, а обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о назначении ему административного наказания и решение по жалобе на указанное постановление не доказаны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель генерального директора ООО «Устьелес» ФИО1 ФИО4 поддержал доводы жалобы. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления от 29 марта 2019 года в связи с тем, что ФИО1 воспользовался правом обжаловать указанное постановление вышестоящему должностному лицу, в связи с чем пропустил срок для обращения с жалобой в суд. Кроме того, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устранена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Представитель Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО5 разрешение данных вопросов оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2019 года № 21/4, суд исходит из того, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Устьелес» ФИО1 воспользовался своим правом на обжалование постановления вышестоящему должностному лицу и приходит к выводу, что срок для обжалования постановления в суд нарушен по уважительным причинам.

Суд, рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ до 17.06.2019 была предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устранена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2 данный закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17.06.2019).

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на данный момент постановление исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 № 21/4 от 29 марта 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО3 от 19 апреля 2019 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

восстановить генеральному директору ООО «Устьелес» ФИО1 срок для обжалования постановления начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 № 21/4 от 29 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №21/4 от 29 марта 2019 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО3 от 19 апреля 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова