Дело №2а-2319/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 г. г.Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кузнецова Э.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Великолукского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Псковской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В обоснование требования указал, что по результатам мониторинга средств массовой информации прокуратурой выявлен сайт https://diplom-spb.info/velikolukskij-filial-peterburgskogo-gosudarstvennogo-universiteta-putej-soobshheniya, который содержит информацию о продаже документов об образовании различных учебных заведений, в том числе дипломов Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I». Распространение данной информации недопустимо, так как потворствует совершению коррупционных правонарушений в сфере образования, препятствует нормальному осуществлению деятельности в сфере образования. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В связи с этим прокурор просил суд признать информацию, распространяемую на интернет-сайте по сетевому адресу https://diplom-spb.info/velikolukskij-filial-peterburgskogo-gosudarstvennogo-universiteta-putej-soobshheniya информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ.

Административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со статьями 291, 292 КАС РФ.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ №149-ФЗ в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно пункту 5 статьи 15 ФЗ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Статьей 15.1 ФЗ №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать в сети «Интернет» сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней. 

Из материалов дела установлено, что 24.05.2019 в ходе мониторинга средств массовой информации, а именно Интернет-сайта, расположенного по адресу https://diplom-spb.info/velikolukskij-filial-peterburgskogo-gosudarstvennogo-universiteta-putej-soobshheniya старшим помощником Великолукского транспортного прокурора установлено, что на данном сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц о продаже документов об образовании различных образовательных учреждений, в том числе дипломов Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I». На данном сайте к продаже предлагается широкий выбор документов высокого качества на бланках Гознак и других типографий. Стоимость диплома зависит от уровня профессионального образования и варьируется в пределах 20000 руб. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено получение документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

Согласно части 8 статьи 60 №273-ФЗ уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами. 

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 01.10.2013 N 1100 (ред. от 16.05.2014) "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "Б" и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н.

На основании части 16 статьи 60 ФЗ №273-ФЗ за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. 

Учитывая, что документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственных или муниципальных образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, информация о возможности приобретения документа о высшем профессиональном образовании без обучения в вузе и прохождения итоговой аттестации за плату побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует их совершению. 

Статьями 324, 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за изготовление, подделку, незаконное приобретение и сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», информация, оправдывающая противоправное поведение, отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей. 

Изучение данного сайта показывает, что любые пользователи Интернет-ресурса, в том числе и несовершеннолетние лица, имеют возможность получения свободного доступа по вышеуказанному адресу. При этом размещенная на сайте информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. 

При этом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании без прохождения соответствующего обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что размещенная на сайте информация о продаже поддельных документов относится к информации, запрещенной для распространения, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, системы образования, побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует совершению уголовно и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно –правовыми актами РФ.

Кроме того, учитывая, что трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании, не прошедших соответствующее обучение, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, а предложение о продаже дипломов специальностей Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», непосредственно связанных с безопасностью движения, создает предпосылки к возникновению транспортных происшествий и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, суд делает вывод о противоречии предоставления доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к указанной информации положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании вышеуказанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации для последующего блокирования доступа к ней. 

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с частями 2, 3 статьи 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Великолукского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Псковской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» по сетевому адресу https://diplom-spb.info/velikolukskij-filial-peterburgskogo-gosudarstvennogo-universiteta-putej-soobshheniya информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Копию решения для исполнения направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Э.В. Кузнецова