Дело № 2-3828/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Казань 

21 июня 2018 года 

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Латыповой Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ ФИО2, представителя ответчика УФСИН России по РТ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» и к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о понуждении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» и к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о понуждении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обосновании иска указано, что Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Приволжскому району г.Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан 18.05.2028 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Татарстан», расположенного по адресу: 

<

...> по результатам которой выявлено нарушение требований и норм пожарной безопасности. 

На основании изложенного истец просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места постоянного проживания осужденных (помещения отрядов №№ 5, 6, отряда карантин) автоматическими установками обнаружения пожара (сигнализацией) за счет средств федерального бюджета, а в случае недостаточности материальных средств, за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний, представленной на территории Республики Татарстан Управлением ФСИН России по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель истца, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ФКУ «ИК №2 УФСИН России по РТ» с заявленными требованиями не согласился, указал, что на часть работ выделены деньги, заключены договоры, на оставшиеся требования направлены письма о выделении денежных средств, так как финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по РТ с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица ОНД и профилактической работы по Приволжскому району г.Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители сторон против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, не возражали. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или Уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее, выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что руководители организации обязаны: 

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности ;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

абзац утратил силу;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Приволжскому району г.Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан 18.05.2028 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Татарстан», расположенного по адресу: 

<

...> по результатам которой выявлено нарушение требований и норм пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: в ФКУ ИК-2 места постоянного нахождения и проживания людей (жилые отряды общежитие осужденных №5 и 6, отряд карантин) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

30.08.2017 в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было вынесено представление об устранении нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности » (л.д.21-23).

ФКУ «ИК №2» УФСИН России по РТ» в адрес Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было направлено письмо, согласно которому приняты меры, по результатам проверки привлечены к ответственности сотрудники учреждения, в деятельности которых были выявлены нарушения указанных требований законодательства РФ (л.д.24).

Как следует из акта контрольной проверки отдела государственного пожарного надзора по ЗМР ГУ МЧС Росси по РТ от 18.05.2018 (л.д.10), в ходе проведенной повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ по нарушениям, выявленным при проверке ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено не устранение следующих нарушений пожарной безопасности, а именно: места постоянного нахождения и проживания людей (жилые отряды общежитие осужденных №5 и 6, отряд карантин) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Судом установлено, что перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям пунктов Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.1994 № «О противопожарном режиме».

Недостатки в обеспечении пожарной безопасности объекта выявлены при участии территориального органа МЧС России, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление УФСИН России по РТ является ненадлежащим ответчиком. Здания, в которых расположены отряды, находятся в оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ, которые были преданы на основании договора оперативного управления и дополнительного соглашения к нему. ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется из федерального бюджета. Финансирование на поддержание объекта недвижимого имущества, в том числе обеспечение системами обнаружения и оповещения осуществляется из средств федерального бюджета. В настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ из федерального бюджета выделены денежные средства в размере 200 000 рублей для разработки проектно-сметной документации, монтажа пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией и пусконаладочными работам на объекте ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ. 24.05.2018 Учреждением на официальном сайте размещено извещение о проведение запроса котировок на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации, монтаж пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и пусконаладочным работам. На участие в запросе котировок были представлены 2 заявки. Протоколом от 31.05.2018 был определен победитель запроса котировок, который согласился исполнить условия государственного контракта. Победителю запроса котировок был направлен проект государственного контракта для его дальнейшего заключения.

Согласно отзыву ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ: в 2018 году Учреждению выделены денежные средства в размере 200 000 рублей для разработки проектно-сметной документации, монтажа пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией и пусконаладочными работами на объекте ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ. 24.05.2018 Учреждением на официальном сайте размещено извещение о проведение запроса котировок на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации, монтаж пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и пусконаладочным работам. На участие в запросе котировок были представлены 2 заявки. Протоколом от 31.05.2018 был определен победитель запроса котировок, который согласился исполнить условия государственного контракта. Победителю запроса котировок был направлен проект государственного контракта для его дальнейшего заключения. Здания, в которых расположены отряды находятся в оперативном управлении Учреждения, которые были переданы на основании договора оперативного управления и дополнительного соглашения к нему. Финансирование на поддержание объект недвижимого имущества, в том числе обеспечение системами обнаружения и оповещения осуществляется из средств федерального бюджета.

В настоящий момент Учреждением по части необходимых работ проведен запрос котировок на разработку проектной документации, монтажу и пусконаладочным работам автоматической пожарной сигнализации. 

Однако, указанные документы не доказывают факт устранения нарушений, а подтверждают лишь работу ответчика над устранением данных нарушений. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено. Указанные обстоятельства ими не оспариваются.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ «ИК №2 УФСИН по РТ» устранить оставшиеся нарушения требований пожарной безопасности в указанный в иске срок подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Кодексом.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1-3 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные; функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Все имущество учреждения-ответчика находится в федеральной собственности. Финансируется учреждение за счет средств федерального бюджета.

Как следует из вышеприведенных положений, обязанность устранить выявленные нарушения является общей обязанностью учреждения-ответчика и его учредителя.

С учетом изложенного обязанность по соблюдению и устранению имеющихся нарушений законодательства по месту нахождения учреждения-ответчика возложена законодательством на ответчиков, а доводы УФСИН по РТ о том, что УФСИН по РТ является ненадлежащим ответчиком судом признаеются несостоятельными.

Таким образом, судом установлено, что несоблюдение на территории ответчика-учреждения указанных правил создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, ответственность за которых в силу закона возложены на ответчиков, и является нарушением законодательства Российской Федерации. 

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетом, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению с обязанием ответчиков устранить выявленные нарушения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения возлагаемой обязанности, суд исходит из объема работ, которые должны быть выполнены, даты вынесения решения, возможностей ответчиков по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта в зимнее время, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства и полагает, что срок, равный двум месяцам с момента вступления решения в законную силу, будет достаточным для исполнения обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места постоянного проживания осужденных (помещения отрядов №№ 5, 6, отряда карантин) автоматическими установками обнаружения пожара (сигнализацией) за счет средств федерального бюджета, а в случае недостаточности материальных средств, за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний, представленной на территории Республики Татарстан Управлением ФСИН России по Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан 

Д.Н.Латыпова 

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2018.