Дело № 12-102/19 

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года о привлечении директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Промышленного района г. Владикавказ 12.07.2019 в отношении должностного лица-директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 возбуждено административное производство по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Основанием к возбуждению административного производства в отношении ФИО1 явились выявленные нарушения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно Трудовые договора до настоящего времени с 237 водителями транспортных средств не заключены в письменной форме. 

Постановлением Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года директор ООО «Ир-Транс» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

На указанное постановление директором ООО «Ир-Транс» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит Постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года отменить и производство по делу прекратить.

В своей жалобе ООО «Ир-Транс» указывает, что ОО «Ир-Транс» заключило в письменном виде гражданско-правовые договора трудового характера с водителями автобусов. Указанные договора в соответствии с ч.4 ст.11 Трудового Кодекса РФ фактически регулируют трудовые отношения. В соотвествии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду.

В случае избрания договорно- правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работы, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать их интересам и определить, какой именно договор будет заключен, трудовой либо гражданско-правовой договор. В договорах, заключенных ООО «Ир-Транс» с водителями прописаны требования трудового законодательства РФ, гарантирующие основные социальные права и гарантии. Указанные договора заключены на основе свободного и добровольного волеизъявлении сторон договора, что может подтвердить каждый из водителей, с кем заключены договора.

В судебном заседании податель жалобы - директор ООО «Ир-Транс» ФИО1 доводы своей жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в РСО-Алания ФИО2, действующий на основании доверенности № 10-673-19-ИСХ от 03.06.2019 года, в ходе судебного заседания оставил решение по жалобе на усмотрение суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галачиева Ф.К. полагала постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года о привлечении директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ законным и обоснованным и просила оставить его без изменения. 

Суд, выслушав подателя жалобы, представителя Государственной инспекции труда в РСО-Алания, старшего помощника прокурора Промышленного района г. Владикавказа, исследовав материалы административного дела № 12-102/19, считает жалобу директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания, подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 220) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1 Закона). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34.1 ФЗ № 220 к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускается водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 ст. 34.1 ФЗ № 220 транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Статьей 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» определены лицензионные требования к лицензиатам. 

Согласно пункту «и» ст. 7 Постановления, лицензиат обязан допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предъявляемым профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации. 

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории РСО-Алания, утвержден Министром промышленности и транспорта РСО-Алания от 10.04.2019 (далее Реестр). 

Согласно Реестра ООО «Ир-Транс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по трем маршрутам, а именно № 1 – автобусы малого класса в количестве ... единиц; № 5 - автобусы малого класса в количестве ... единиц; № 10- автобусы малого класса в количестве ... единиц. Всего ... автобусов малого класса.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При этом, Государственной инспекции труда в РСО-Алания при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34.1 ФЗ № 220 к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускается водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В то же время, согласно ч. 2 ст. 34.1 ФЗ № 220 транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении и из Постановления Государственной инспекции труда в РСО-Алания, вопрос о том, кто является собственниками транспортных средств, используемых для перевозок по маршруту регулярных перевозок, при рассмотрении дела не выяснялся. Не было установлено, на каком основании у юридического лица ООО «Ир-Транс» находятся указанные транспортные средства. Тогда как требование ст. п. 1 ч. 1 ст. 34.1 ФЗ № 220 применимы лишь в том случае, когда транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица ООО «Ир-Транс». 

Таким образом, при рассмотрении Государственной инспекции труда в РСО-Алания дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ир-Транс», положения ст. 24.1, КоАп РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, соблюдены не были. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Постановление нельзя признать законным.

При указанных обстоятельствах, полагаю, что Постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года о привлечении директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания. 

На момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года о привлечении директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, удовлетворить частично. 

Постановление Государственной инспекции труда в РСО-Алания № 15/12-2193-19-И от 19.07.2019 года о привлечении директора ООО «Ир-Транс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить. 

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания. 

Судья И.Р. Арбиева