Дело № 2-163/2025 

УИД 29RS0003-01-2025-000180-80

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, 

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» (далее - администрация МО «Сафроновское»), в котором, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по оформлению права муниципальной собственности на: Мемориальный памятник воинам, погибшим в Великой отечественной Войне 1941-1945, расположенный по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес> 

<

адрес>), реестровый номер памятника - 3-0015; памятник «Слава защитникам Отечества», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, реестровый номер - 3-1507; Мемориальныйпамятник с гравировкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 3-1508, а также оборудовать указанные памятники информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки законодательства о муниципальной собственности и об увековечении памяти Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов установлено, что на балансе администрации МО «Сафроновское» находятся: Мемориальный памятник воинам, погибшим в Великой отечественной Войне 1941-1945, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>), реестровый номер памятника - 3-0015; памятник «Слава защитникам Отечества», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, реестровый номер - 3-1507; Мемориальный памятник с гравировкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 3-1508, которые включены в реестр муниципальной собственности. Вместе с тем, земельные участки, на которых расположены указанные памятники, не поставлены на кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости не зарегистрирована, чем нарушаются интересы муниципального образования как собственника. Также на указанных памятниках отсутствуют информационные надписи, исторические справки о подвиге лиц, которые на них поименованы. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества, либо его использованию иными лицами без законных на то оснований, а также препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов. Кроме того, ненадлежащее содержание мемориальных объектов защитникам Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третье лицо) привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. 

Ответчик - администрация МО «Сафроновское», извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве просили установить срок исполнения судебного решения до 1 сентября 2026 года, в связи с тяжелым финансовым положением бюджета муниципального образования в 2025 году и возможностью его исполнения после формирования бюджета в 2026 году. 

Третье лицо - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили и о его отложении не ходатайствовали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ). 

Согласно преамбуле Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно частей 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Частью 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательством. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ № 4292-1) основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно статье 3 Закона РФ № 4292-1, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями. 

В силу статьи 5 Закона РФ № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. 

В соответствии со статьей 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на балансе муниципального образования «Сафроновское» находятся: Мемориальный памятник воинам, погибшим в Великой отечественной Войне 1941-1945, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>), включенный в реестр муниципальной собственности за номером - 3-0015; памятник «Слава защитникам Отечества», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, включенный в реестр муниципальной собственности за номером - 3-1507; Мемориальный памятник с гравировкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включенный в реестр муниципальной собственности за номером 3-1508. Указанные объекты недвижимости не числятся в реестрах федерального, областного и муниципального имущества муниципального образования Ленский муниципальный район Архангельской области.

Несмотря на это, администрацией МО «Сафроновское» в установленном порядке меры по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимости не приняты.

Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. 

Кроме того, ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества.

Из представленного в материалы дела акта осмотра от 28 марта 2025 года следует, что заместителем прокурора Ленского района Архангельской области проведен осмотр памятников и установлено: территория памятника по 

<

адрес> 

<

адрес> представлена в виде стелы с изображением солдата, пяти плит с именами погибших земляков, территория памятника огорожена металлическими столбиками с цепью, основание памятника железобетонные плиты; территория памятника 

<

адрес> вымощена железобетонными плитами и огорожена металлическими столбиками с цепью, сам памятник представлен в виде постамента со ступенью на котором расположена плита с надписью «Слава защитникам Отечества», слева и справа от центральной плиты расположены четыре плиты с надписями фамилий погибших воинов; территория памятника по 

<

адрес> 

<

адрес> огорожена металлическими столбиками с цепью, в центре памятника плита с надписью «Воинам землякам» «1941-1945», слева и справа от центральной плиты четыре плиты с фамилиями погибших воинов. На всех указанных объектах (памятниках) или рядом с ними отсутствуют информационные надписи и обозначения, включающиеся в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информация о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения, включая исторические документы и фотоматериалы, также отсутствуют графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Изложенные в акте осмотра от 28 марта 2025 года обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и доказательств обратного ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Возлагая на ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий. Кроме того, ответчик в представленном отзыве просил установить срок исполнения судебного решения также до 1 сентября 2026 года.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика – администрации МО «Сафроновское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Сафроновское» (ИНН №__) обязанность в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по оформлению права муниципальной собственности на: Мемориальный памятник воинам, погибшим в Великой отечественной Войне 1941-1945, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>), реестровый номер памятника - 3-0015; памятник «Слава защитникам Отечества», расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер - 3-1507; Мемориальный памятник с гравировкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 3-1508.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сафроновское» (ИНН №__) обязанность в срок до 1 марта 2026 года оборудовать: Мемориальный памятник воинам, погибшим в Великой отечественной Войне 1941-1945, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>), реестровый номер памятника - 3-0015; памятник «Слава защитникам Отечества», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> реестровый номер - 3-1507; Мемориальный памятник с гравировкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер 3-1508, информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области. 

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий В.Н. Якимов