№12-23/2025

УИД 14MS0020-01-2025-000941-61

РЕШЕНИЕ

г. Ленск, Республика Саха (Якутия) «29» апреля 2025 года

Судья Ленского районного суда Аммосов Н.Г., 

с участием ст. помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2

при секретаре Ноговицыной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционный протест и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 на определение мирового судьи Бабенова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2025 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. председателя МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» ФИО2, для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи Бабенова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2025 года прокурору Ленского района Республики Саха (Якутия) было возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. председателя МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» ФИО2, для устранения недостатков.

Не согласившись с данным определением, и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит определение отменить, направить дело мировому судье для разрешения вопросов на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. В обоснование протеста указано, что 10 марта 2025 прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка жилищного законодательства, в ходе которой выявлен факт не размещения информации о нормативно правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". Данное административное правонарушение является длящимся, поскольку ответственным должностным лицом допущено длительное бездействие, соответственно нарушений, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было, просит суд определение мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Ст. помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 протест и доводы изложенные в нем поддержала.

Лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 не возражает против удовлетворения протеста.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 28.4, пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом №209-ФЗ от 21 июля 2014 года «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 8 вышеуказанного федерального закона поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. 

Частью 4 статьи 12 указанного закона установлено, что с 01 июля 2016 года, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при длящемся административном правонарушении согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Из материалов дела следует, что 10 марта 2025 года прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой было выявлено, что администрацией МО «Город Ленск» не была размещена информация о нормативно правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

27 марта 2025 года постановлением и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя МУ «Комитета имущественных отношений « МО «Город Ленск» ФИО2

Датой совершения правонарушения в постановлении указано 10 марта 2025 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся и временем его совершения является день выявления прокурором факта его совершения. 

Выводы мирового судьи о том, что данное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока основано на неправильном толковании норм права.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при оформлении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. председателя МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» ФИО2, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущены не были.

Таким образом, определение мирового судьи Бабенова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2025 года подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

определение мирового судьи Бабенова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2025 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. председателя МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» ФИО2, для устранения недостатков - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Г. Аммосов