Дело № 12-509/2019 23 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.06.2019 и решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.06.2019, оставленным без изменения решением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25.07.2019 конкурсный управляющий ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц, ФИО1 в жалобе просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие извещений о дате, времени составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица. 

ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

Должностные лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности

Указанные положения закона направлены на создание условий, необходимых для осуществления лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, права на защиту.

Из материалов дела следует, что 04.06.2019 в отношении конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.06.2019 в отношении конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении конкурсному управляющему ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 направлены по адресу для направления почтовой корреспонденции, указанному самой ФИО1 в письме в Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №_24 к/п от 24.01.2019, а также на указанный ФИО1 адрес электронной почты.

Извещения о дате составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела об административном правонарушении получены ФИО1 почтовой корреспонденцией 15.06.2019 и 08.07.2019 соответственно.

Таким образом, почтовые уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении получены ФИО1 позже составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом также в отсутствие заявителя.

Факт надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель в жалобе оспаривает.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 и данных о ее надлежащем и своевременном извещении.

Извещение ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении посредством направления извещений по электронной почте надлежащими признать нельзя, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие контролировать получение этой информации ФИО1, уведомлений об их прочтении адресатом не имеется. 

Указанные процессуальные нарушения лишили конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 предоставленных ст.ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника. Такое нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности является существенным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В связи с чем, также является незаконным и подлежит отмене решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25.07.2019.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, дело об административном правонарушении не может быть возращено на новое рассмотрение, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.06.2019 и решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25.07.2019 в отношении конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Спецфундаментстрой» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А.Русанова