32RS0027-01-2020-008807-29

Дело № 2-4080/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 25.11.2020 года 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В. 

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3,

представителя третьего лица АО «Чистая планета» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул.Ново-Советская, 93),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, о понуждении оборудовать контейнерную площадку, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ул. Ново-Советская, д. 93, г. Брянска. 

В ходе выездной проверки, состоявшейся 29.03.2020 г.-30.03.2020 г. прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует график вывоза отходов, а так же отсутствует ограждение с трех сторон.

По информации комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации выбор подрядной организации для проведения работ по обустройству контейнерных площадок, в том числе по указанному адресу возможен после проведения процедуры заключения соответствующих контрактов.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек), графиком вывоза отходов.

Определением суда от 04.09.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО «Чистая планета».

В судебном заседании, представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, письменным заявлением от 25.11.2020 г., уточнил заявленные требования и отказался от части требований, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска, а именно: оборудовать графиком вывоза отходов.

Определением суда от 25.11.2020 г. производство по делу в части требований, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул. Ново-Советская, д. 93, г. Брянска, а именно: оборудовать графиком вывоза отходов, прекращено в связи отказом представителя истца от части требований.

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснил, что Брянской городской администрацией предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя Брянской городской администрации в части предоставления сроков для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица АО «Чистая планета» ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что требования прокуратуры обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, обязанность по обустройству контейнерной площадке возложена на органы местного самоуправления, обустройство контейнерной площадке также может включать в себя и установку, и маркировку контейнеров.

Законодательно обязанность по маркировке контейнеров отдельно не выделено, а относится к требованиям, предъявляемым к контейнерам, так как контейнеры являются неотъемлемой частью контейнерной площадке, соответственно и обеспечение соответствия контейнеров требованиям возлагается на лицо которое возложена обязанность по обустройству контейнерной площадке.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки, состоявшейся 29.03.2020 г.-30.03.2020 г. прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует график вывоза отходов, а так же отсутствует ограждение с трех сторон.

Так в нарушение пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пункта 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 г. № 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях не допущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).По информации от 01.04.2020 г. комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации выбор подрядной организации для проведения работ по обустройству контейнерных площадок, в том числе по указанному адресу возможен после проведения процедуры заключения соответствующих контрактов.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 25.11.2020 года.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно пункту 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска, с количеством контейнеров 2, бункер 1 для крупногабаритного мусора, включен в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Бежицкого района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный годичный срок исполнения обязательств, суд полагает необоснованно длительным и считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 01.11.2021 г.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул.Ново-Советская, д. 93), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.11.2021 г. привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул.Ново-Советская, д. 93, г. Брянска, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья г.В. Курнаева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.12.2020 г.