Гр. дело № 2а-530/2024

44RS0027-01-2024-000683-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., с участием помощника прокурора Макаровой Е.А., при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и функционированию системы оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и функционированию системы оповещения, мотивируя следующим. 

Прокуратурой г.Волгореченска Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации городского округа г.Волгореченск. В ходе проверки установлено, что на территории г.Волгореченска защитные сооружения гражданской обороны в непосредственной доступности для населения не созданы, на территории муниципального образования функционирует муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, охватывающая только 1/3 часть города Волгореченск, что не соответствует требованиям надлежащего оповещения населения города. Защитные сооружения гражданской обороны в городском округе г.Волгореченск, расположенные на территории филиала Костромской ГРЭС, находятся на расстоянии около 2,5 км от жилых кварталов города и предназначены для укрытия штата предприятия, что исключает их использование в обозначенных целях для населения. По результатам проверки прокурором г.Волгореченска в адрес администрации 8 апреля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа администрации от 08 мая 2024 года следует, что главой городского округа и руководителем филиала РТРС «Костромской ОРТПЦ» прорабатывался вопрос с должностными лицами администрации Костромской области о финансировании мероприятий по оборудованию муниципальной системой оповещения. Работа приостановлена из-за отсутствия финансирования. В настоящее время администрацией Костромской области вновь ведутся переговоры по финансированию. Неисполнение администрацией г.Волгореченска требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец (с учетом уточнений, л.д.49) просит: 

- признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Волгореченск, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и функционированию в полном объеме на территории г.Волгореченска муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 

- возложить на администрацию городского округа г.Волгореченск Костромской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и функционирование в полном объеме на территории г.Волгореченска муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгореченска Макарова Е.А. поддержала уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске. 

Административный ответчик – представитель администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО1 (л.д.47, 48) направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д.46).

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, имеющая высшее юридическое образование (л.д.13, 14), и представитель по доверенности ФИО3 (л.д.35) исковые требования не признали.

Представитель ответчика ФИО3 пояснил, что защитные сооружения на территории города создаются в соответствии с Постановлением Правительства от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов Гражданской обороны». Согласно п.4 указанного Постановления для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. На территории города в качестве объектов защитных сооружений для населения предусмотрены подвальные помещения жилых домов. В 2018 году проводилась инвентаризация, в том числе жилых домов, где предусмотрены объекты защиты. На сегодняшний день по Плану укрытия помещений заглубленного пространства хватает более, чем на 100 000 населения, что превышает норматив города в десятки раз. В случае введения военного положения будет произведено переоборудование подвальных заглублений. Укрытие населения в подвалы производится по решению Президента о введении военного положения на территории, то есть в определенное время по определенному сигналу. На территории города создана региональная и муниципальная системы оповещения. Муниципальная система является сегментом региональной системы оповещения. Также имеется локальная система оповещения, которая оборудована на Костромской ГРЭС. Все они функционируют в автоматическом режиме, при поступлении сигнала из Костромы срабатывают автоматически. Выносная установка установлена на здании администрации городского округа г.Волгореченск и на Костромской ГРЭС. До 2012 года на территории города было установлено три точки размещения сирен и громкоговорителей – на администрации города, в центре и на здании ЗАГС. Но потом произошла модернизация системы оповещения, которую проводила Кострома. После демонтажа была установлена только одна точка оповещения на здании администрации города, две других – не установлены. Но в случае необходимости, региональная система оповещения должна перекрыть все. Муниципальная система оповещения ограниченно готова и охватывает только 1/3 часть города. Система оповещения – это целый комплекс и на ее установку необходимо дополнительное финансирование. 

Представитель административного ответчика ФИО2 поддержала пояснения ФИО3, кроме того, указала, что в случае удовлетворения требований прокурора они не смогут выполнить все действия по организации и функционированию системы оповещения в шестимесячный срок после вступления судебного акта в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Костромской области, Департамент региональной безопасности Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области. 

Заинтересованное лицо – представитель Департамента финансов Костромской области в судебное заседание не явился, директор департамента ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента, в котором также указал, что согласно п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с положениями ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Частью 2 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов Правоотношения, являющиеся предметом спора, не входят в компетенцию департамента финансов Костромской области (л.д.42).

Заинтересованные лица – представители Департамент региональной безопасности Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.33, 34).

Выслушав административного истца, учитывая объяснения представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года (в ред. от 13.07.2024) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения

Согласно подпунктами а, в пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. 

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Приказа 578/365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения №794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой г.Волгореченска проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области.

По фактам выявленных нарушений 08 апреля 2024 года прокуратурой г.Волгореченска в адрес главы городского округа город Волгореченск Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д.7-8). 

Согласно Ответу главы городского округа г.Волгореченск ФИО5 от 08 мая 2024 года, вопрос о создании муниципальной системы оповещения и информирования населения (МСО) находится на контроле главы городского округа. В 2021 году подготовлено и принято постановление от 11 ноября 2021 года №27 «О создании и поддержании в готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории городского округа г.Волгореченск Костромской области». В 2023 году состоялось рабочее совещание с руководителем организации (филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Костромской областной радиотелевизионный передающий центр», рекомендованной департаментом региональной безопасности Костромской области, для проведения работ по устройству МСО, По результатам совещания принято решение о производстве работ. В город были направлены специалисты РТРС «Костромской ОРТПЦ» и совместно определены точки размещения оборудования для МСО. Параллельно главой городского округа прорабатывался вопрос с администрацией Костромской области о финансировании данных мероприятий из бюджета субъекта. На этом работа приостановлена из-за отсутствия финансовых средств. На сегодняшний день вновь ведутся переговоры по финансированию, поскольку собственных источников у города нет (л.д.9).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела в суде вопрос создания и функционирования муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в полном объеме на территории города, администрацией городского округа г.Волгореченск не решен. 

Суд не может согласиться с доводом административного ответчика о том, что функционирование муниципальной системы оповещения в полном объеме на территории города должно было возобновиться после модернизации системы оповещения, проводимой на региональном уровне, поскольку в рамках такой программы проводилась только реконструкция (замена оборудования на современное) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на объектах г.Волгореченска: на здании администрации городского округа г.Волгореченск (ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.4) и здании единой дежурно-диспетчерской службы (ул.Набережная, д.22). Указанные работы выполнялись в соответствии с государственным контрактом №2014.285652 от 09 октября 2014 года. Указанное обстоятельство подтверждается письмом директора Департамента региональной безопасности Костромской области ФИО6 от 22 июля 2024 года (л.д.43).

Таким образом, в суде установлено, что администрацией городского округа г.Волгореченск обязанности по исполнению требований законодательства о гражданской обороне надлежащим образом не выполняются. 

Бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном неисполнении обязанностей по созданию и функционированию в полном объеме на территории г.Волгореченска муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также интересы Российской Федерации в сфере обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Представленные административным ответчиком постановление главы городского округа г.Волгореченск от 11 ноября 2021 года №27 «О создании и поддержании в готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории городского округа г.Волгореченск Костромской области» с Положением о муниципальной системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также постановление от 20 февраля 2023 года №7 «О создании рабочей группы по созданию муниципальной системы оповещения на территории городского округа г.Волгореченск», сами по себе, не свидетельствуют о выполнении ответчиком каких-либо реальных действий, направленных на создание и функционирование муниципальной системы оповещения. При этом суд учитывает, что реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на объектах города, в результате которой были демонтированы две точки оповещния, проводилась в 2014 году. 

На основании изложенного, требования прокурора г.Волгореченска к администрации городского округа г.Волгореченск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и функционированию системы оповещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом баланса интересов сторон, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей следует установить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и функционированию системы оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и функционированию в полном объеме на территории г. Волгореченска муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и функционирование в полном объеме на территории г. Волгореченска муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2024 года.