Дело № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Кусинского муниципального района от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 16 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР, вынесенным административной комиссии при администрации Кусинского муниципального района ДАТА, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, ей назначено наказание – административный штраф в размере 1 000 рублей. 

ФИО1 с постановлением не согласилась, обратился в Кусинский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 мотивировала тем, что правонарушение она не совершала. Ремонтно-строительными работами в доме по адресу: АДРЕС занимается её муж ФИО, в отношении которого составлен протокол НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении по пункту 16 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и вынесено постановление НОМЕР административной комиссии при администрации Кусинского муниципального района от ДАТА. По делу в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ выяснены не все обстоятельства. Представленные документы содержат недостоверную информацию. В протоколе НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, составленном заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кусинского муниципального района ФИО2, указаны неверно её фамилия и паспортные данные. В определении о назначении к рассмотрению дела №5/2018 неверно указана её фамилия.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным выше.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кусинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании указала на обоснованность составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющейся собственником земельного участка.

Представитель административной комиссии при администрации Кусинского муниципального района в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие (л.д. 54).

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 16 статьи 3 Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Челябинской области» производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ) в случаях, если такое письменное разрешение (ордер на производство земляных работ) обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч руб.

Согласно Правил благоустройства территории Кусинского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Кусинского городского поселения № 23 от 24 мая 2017 года ( далее Правила) земляные работы – это комплекс механизированных и (или) немеханизированных работ, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, а также подготовительные работы, связанные с валкой древесно-кустарниковой растительности и расчисткой территорий; сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов) ( л.д. 28-33).

Согласно подпункту 8 пункта 106 Правил, собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки правил производят земляные работы на землях общего пользования после согласования с уполномоченными органами.

Постановлением администрации Кусинского муниципального района от 25 мая 2016 года № 116 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории Кусинского муниципального района» ( далее Регламент).

В силу пункта 1.3 Регламента обязанность предварительного согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве (далее – заинтересованные лица) и получении ордера на производство земляных работ возлагается на заказчика (застройщика)- физическое или юридическое лицо, имеющее намерение произвести земляные работы либо лицо, фактически приступившее к производству земляных работ, в случаях, связанных с ликвидацией аварий и их последствий ( л.д.34).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено: ДАТА в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о том, что 27 сентября 2018 года была проведена проверка законности производства земляных работ по адресу: АДРЕС. В ходе проверки выявлено незаконное производство земляных работ, влекущих повреждение зеленых насаждений, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ), чем был нарушен пункт 16 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО (л.д. 16).

Административной комиссией при администрации Кусинского муниципального района по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которая признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 16 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, так как ДАТА в дневное время было выявлено нарушение правил благоустройства на территории Кусинского городского поселения в виде выполнения земляных работ без письменного разрешения по адресу: АДРЕС. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации не выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению, заслуживают внимания. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 16 статьи 3 Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ) в случаях, если такое письменное разрешение (ордер на производство земляных работ) обязательно.

Из объяснений ФИО1, свидетеля ФИО установлено, что производство земляных работ в виде устройства выгребной ямы было осуществлено ФИО при этом письменное разрешение (ордер на производство земляных работ) получено не было.

ФИО на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДАТА признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 3 Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Вина ФИО3 установлена в том, что ДАТА в дневное время было выявлено нарушение правил благоустройства на территории Кусинского городского поселения в виде выполнения земляных работ без письменного разрешения по адресу: АДРЕС. (л.д. 57). 

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО1 осуществила производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ), материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Выводы административном комиссии о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения основаны лишь на том, что она является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС.

Вместе с тем обязанность предварительного согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве и получении ордера на производство земляных работ возлагается именно на лицо, имеющее намерение произвести земляные работы (п. 1.3 Регламента) (л.д.34). Лицом, осуществившим производство земляных работ без письменного разрешения, является ФИО 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Кусинского муниципального района от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 16 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Н.В. Андреева