№ 2а-368(1)/2025

64RS0028-01-2025-000807-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кинсфатер А.В.,

при секретаре Литвиновой Е.А..

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился с административным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области при использовании и распоряжении муниципальной собственностью установлено, что в собственности Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находится объект недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня с. Оровка, кадастровый 

<

Номер>, расположенная в с. Орловка Надеждинского муниципального образования.

Указанные объекты недвижимости эксплуатируются административным ответчиком, оформлен в муниципальную собственность как бесхозяйный объект недвижимого имущества, однако земельный участок под указанным объектом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении него не проведено межевание земельного участка, не определены границы, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

26.05.2025 в адрес административного ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области действенных мер для исполнения своих обязанностей не предпринимает.

Указанное бездействие административного ответчика влечет невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, что нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, и возложить на нее обязанность обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельных участков под объектом водоснабжения в собственность.

В судебном заседании прокурор Луконкин Я.И. уточненный административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, представитель заинтересованного лица администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилсяи, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года N 132-О и N 154-О и др.).

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 10.1 ЗК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату подачи административного искового заявления) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 3 Устава Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д.13-16).

В силу п. 1 ст. 64 указанного Федерального закона Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик обязан обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права муниципальной собственности на принадлежащие им объекты недвижимости. 

Таким образом, обязанность по организации проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами муниципальной собственности возложена на административного ответчика. 

Кроме того, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в собственности Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находится объект недвижимости сооружение водонапорная башня, назначение: сооружение водозаборные, расположенное по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Орловка, кадастровый 

<

Номер> (л.д. 18-20).

Указанное водозаборное сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:27:010101:193. 

Как видно из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым 

<

Номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находится в общей долевой собственности (л.д. 37-46). 

Проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок под указанными объектом водоснабжения на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведено межевание земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

26.05.2025 Пугачевским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление (л.д. 21-23).

Данные бездействия свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц.

Указанные нарушения административным ответчиком не оспаривались, сведений об исполнении представления не представлены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску до 01.12.2025, полагая данный срок разумным и обоснованным.

При этом суд исходит из того, что зарегистрированного права собственности администрации на земельный участок по объектами водоснабжения свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации объектов водоснабжения, препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание их в надлежащем техническом состоянии, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания, может повлечь порчу и утрату объектов водоснабжения, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи их в аренду, создает угрозу неправомерного завладения третьими лицами и нецелевого использования и разрушения объектов водоснабжения, а также причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка под объектом водоснабжения: водонапорная башня, назначение: сооружение водозаборные, расположенное по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Орловка, кадастровый 

<

Номер>.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок до 01.12.2025 принять меры по обращению с заявлением в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка под объектом водоснабжения: водонапорная башня, назначение: сооружение водозаборные, расположенное по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Орловка, кадастровый 

<

Номер>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 21.07.2025.

Судья