Дело № 7-194/2019

решение

г. Иркутск 21 августа 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

с участием государственного инспектора Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области ФИО1,

защитника юридического лица по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области ФИО3 на постановление (названное как решение) судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница»,

установил:

Постановлением (названное судьей как решение) судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 21 мая 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области ФИО3, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит об отмене указанного судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд. В обоснование жалобы указано, что плановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Железногорская районная больница» проводилась с привлечением представителей экспертных организаций со взятием образцов лекарственных препаратов и медицинских изделий в рамках федерального государственного контроля за соответствием качества лекарственных средств для последующего проведения сложных и длительных экспертных исследований, что послужило причиной неоднократного продления сроков проверки, что соответствует требованиям Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Имеющийся в материалах дела акт проверки Территориального органа является доказательством наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Законный представитель юридического лица – главный врач ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, через защитника ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании государственного инспектора Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, а также защитника юридического лица ФИО2, полагавшим необходимым отказать в удовлетворении жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В отношении юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в том числе, в рамках федерального государственного контроля за соответствием качества лекарственных средств, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» проведена выездная проверка, по результатам которой должностным лицом Территориального органа составлен акт проверки с изложенными в нем выявленными нарушениями, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с направлением материалов дела в Нижнеилимский районный суд Иркутской области для привлечения ОГБУЗ «Железногорская районная больница» к административной ответственности.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, 21 мая 2019 года судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области вынес постановление (указанное как решение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Исходя из положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пункте 18 разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.Не согласившись с судебным актом о прекращении производства по делу Территориальный орган Росздравнадзора ссылается в своей жалобе в Иркутский областной суд на объективные, по их мнению, основания неоднократных продлений сроков проведения проверки в связи с привлечением представителей экспертных организаций, что не противоречит Федеральному закону РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако указанным доводам судьей районного суда в постановлении дана подробная надлежащая оценка, со ссылкой на названный Территориальным органом Федеральный закон, что повлекло признания акта проверки недопустимым доказательством по делу, не согласиться с которыми оснований не имеется, в том числе, является несостоятельным и довод, указанный в жалобе, что в материалах дела имеется экспертиза качества лекарственных средств, тогда как судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии таковой.

Судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что срок проведения выездной плановой проверки в силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ может быть продлен в исключительных случаях и такие случаи являются исчерпывающими, к ним относятся проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных причин, которые бы явились безусловным основанием (по объективным причинам) для продления сроков проведения проверки, Территориальным органом суду не представлено. В деле отсутствуют определение о назначении и проведении экспертизы качества лекарственных средств, как отсутствуют и ее результаты.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Нельзя не согласиться с мотивированным постановлением судьи районного суда о том, что продление срока проведения проверки в данном случае не было основано на требованиях Федерального закона N 294-ФЗ, поэтому результаты проверки, проведенной с грубым нарушением органом государственного контроля (надзора) не могут являться доказательствами выявленных нарушений. 

В связи с чем, не вызывают сомнения выводы судьи районного суда, изложенные в судебном постановлении, что акт проверки Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области на предмет соответствия лицензионным требованиям юридического лица при осуществлении фармацевтической деятельности № 47/19фарм от 15 апреля 2019 года является недопустимым доказательством по делу.

В постановлении судьи районного суда содержатся мотивированные обоснования причин, послуживших прекращению производства по делу об административном правонарушении отношении юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» за отсутствие состава административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы для удовлетворения жалобы Территориального органа, по делу не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, придя к выводу о нарушении порядка сбора доказательств по делу, их недостаточности, судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судья районного суда при рассмотрении настоящего дела в полной мере выполнил требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Вместе с тем, судьей Нижнеилимского районного суда вынесенное постановление от 21 мая 2019 года ошибочно названо как решение, поскольку в соответствии со статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрении дела об административном правонарушении выносится постановление. Однако это не влечет отмену судебного акта, поскольку является явной технической опиской, которая может быть устранена судьей районного суда в соответствии с положениями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление (названное как решение) судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская районная больница» оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья О.П. Ляховецкий