Дело 

22RS0 -83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2023 года ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 6 месяцев и 1 дня. Территория указанного земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, данный земельный участок находится в охранной зоне сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения. В соответствии со сводом правил 42.13330.2016 «Государство. Планировка и застройка городов и сельских поселений» размещение площадок накопления ТКО в охранной зоне сетей водоснабжения и канализации запрещается. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в городе Рубцовске, Рубцовском, и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ...х ... выдано заключение о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО от *** исх. , согласно которому размещение места (площадки) нахождения накопления ТКО в районе ... не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая изложенное, обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного ... края в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства не представляется возможным. Кроме того, решением Арбитражного суда ... от *** по делу №А03-15659/2021 исковые требования Администрации города к ООО «УК «Альфа» удовлетворены, осуществляющей управление домами № ,11 по ..., об обязании организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для указанных выше домов. Администрацией города предпринимаются все возможные меры по исполнению решения судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятии по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Защитник Администрации ... края ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Законный представитель Администрации ... края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ..., начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО3 – ФИО4 с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации ... края, которым на Администрацию ... края возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного ... края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией ... получена *** согласно штампу входящей корреспонденции. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации ... края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

*** постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов УФССП России по ... Администрация ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф по постановлению -АП был оплачен ***. 

Постановлением от *** установлен новый срока для исполнения требований исполнительного документа до ***, которое получено Администрацией ... ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от ***, в период с *** до *** Администрацией ... не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации ... к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации ... края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации ... края подтверждается исследованными материалами: постановлением от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ***, актом об обнаружении правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении -АП от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** -П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда ... удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «УК «Альфа» об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в ... для МКД, находящихся в управлении, в том числе , 11 по ..., не принимаются судом, и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку это не свидетельствует о принятии Администрацией ... мер к исполнению решения суда, так как обязанность выполнить определенный решением суда перечень работ возложена на Администрацию .... 

Иные доводы жалобы, в том числе ссылка на письмо МУП «Рубцовский водоканал» также не принимаются судом. Доказательств того, что Администрация ... обращалась в суд с заявлениями об изменении способа исполнения решения суда или иными заявлениями, не представлено, также не представлено доказательств того, что указанное место временного накопления ТКО невозможно обустроить в разрешенном месте. 

Также указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, которого было достаточно, доказательств того, что в предоставленный срок, большая часть которого приходилась на теплое время, невозможно было выполнить работы, указанные в исполнительном документе, не представлено ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. 

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Доказательств составления сметных расчетов, проведения мероприятий, связанных с проведением аукциона, заключением муниципальных контрактов и исполнением таковых на протяжении предоставленного периода, не представлено. 

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ***, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от *** -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией ... края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. 

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации ... края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Однако, в вводной части постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** ошибочно указано о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Суд полагает необходимым уточнить постановление в данной части.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Уточнить вводную часть постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** в отношении Администрации ... края в части указания о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В остальной части постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ... края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации ... края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова