Судья Чибрикин А.К.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2021 г. по делу № 7.2-190/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович при секретаре Овчинниковой Ольге Дмитриевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу законного представителя ООО «Дом управления № 1» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия № 238 от 27 мая 2021 г. ООО «Дом управления № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Дом управления № 1» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, законный представитель общества просит отменить решение судьи районного суда, считая его незаконным, производство по делу прекратить. Указывает, что цели, поставленные в определении № 36 от 6 апреля 2021 г. о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в частности, проверка качества воды из разводящей сети холодного и горячего водоснабжения в квартире, расположенной по адресу: 

<

...> Октября, д. 55, кв. 2, и на границе балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон не были достигнуты; отбор проб воды на границе балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон между МП «

<

данные изъяты>», ПАО «

<

данные изъяты>» и ООО «Дом управления № 1» не проведен из-за отсутствия условий для отбора проб воды, что ставит под сомнение правомерность привлечения общества к административной ответственности; материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих факт ухудшения качества горячего водоснабжения, поступающего в многоквартирный дом № 55 по пр. 60 лет Октября г. Саранска, в водопроводных сетях многоквартирного дома.

В судебном заседании директор ООО «Дом управления № 1» ФИО1 просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.

Защитник Буянова Е.В., потерпевший К.Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, ООО «Дом управления № 1» на основании договора управления многоквартирным домом от 14 июня 2019 г. является управляющей организацией для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 55.

26 марта 2021 г. на основании поступившего обращения потребителя К.Е.Н. от 26 февраля 2021 г. в отношении ООО «Дом управления № 1» возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» № 

<

№> от 15 апреля 2021 г. проба воды горячего водоснабжения, отобранная из водопроводного крана на кухне по указанному выше адресу по содержанию железа общего 1,33+/-0,33 мг/дм3, проба воды холодного водоснабжения по содержанию железа общего 0,84+/-0,21 мг/дм3 не соответствуют требованиям пункта 556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - исследуемые показатели превышают гигиенический норматив 0,3 мг/дм3 более чем на величину ошибки метода определения.

27 апреля 2021 г. в отношении ООО «Дом управления № 1» составлен протокол об административном правонарушении.

27 мая 2021 г. в отношении ООО «Дом управления № 1» вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: копиями: определения № 

<

№> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 марта 2021 г.; акта отбора проб воды от 12 апреля 2021 г.; протоколов лабораторных испытаний № 

<

№>, № 

<

№> от 12 апреля 2021 г.; экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 

<

№> от 15 апреля 2021 г.; протокола № 

<

№> об административном правонарушении от 27 апреля 2021 г. и другими доказательствами. 

Все доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда при вынесении обжалуемого решения.

Правомерность привлечения ООО «Дом управления № 1» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Как следует из абзацев 2 - 4 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 31 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, обязаны: а) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; б) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; в) принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; г) осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями пункта 2.6 Устава ООО «Дом управления № 1» одним из видов его деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда.

Согласно пунктам 2.3, 3.1.14, 3.1.15 договора управления многоквартирным домом от 14 июня 2019 г. настоящий договор заключен с целью обеспечения постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг «Собственникам»; «управляющая организация» обязуется самостоятельно или привлечением третьих лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги «Собственнику»; предоставлять коммунальные услуги «Собственникам» в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве.

Учитывая изложенное, ООО «Дом управления № 1» обоснованно признано судьей районного суда субъектом административного правонарушения, как юридическое лицо, в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «Дом управления № 1», осуществляя свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуг холодного и горячего водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг. Приняв на себя обязательство по обслуживанию внутридомовых сетей не может не знать о требованиях к качеству коммунальных услуг, в связи с чем отклоняется довод жалобы о том, что общество не является субъектом административного правонарушения. 

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, и доказательств надлежащего контроля за качеством поставляемых ресурсоснабжающими организациями услуг, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Сомнения в виновности ООО «Дом управления № 1», которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут толковаться в его пользу, вопреки доводам жалобы, отсутствуют. 

Ссылка в жалобе о том, что при проведении административного расследования не производился отбор проб воды на границе эксплуатационной ответственности ООО «Дом управления № 1» и ресурсоснабжающих организаций, не может быть принята во внимание, поскольку ООО «Дом управления № 1» привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению питьевой водой, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в неосуществлении производственного контроля качества и безопасности воды систем холодного и горячего водоснабжения, в том числе контроля качества коммунальных ресурсов до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения, непринятии своевременных мер по установлению причин подачи воды ненадлежащего качества, по доведению воды систем холодного и горячего водоснабжения до надлежащего качества потребителю, проживающему по адресу: г. Саранск, пр. 60 лет Октября, д. 55, кв. 2, до соответствия нормативам и требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы жалобы повторяют доводы жалобы на постановление должностного лица, которые явились предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии законного представителя ООО «Дом управления № 1».

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Дом управления № 1» квалифицированы правильно по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание назначено ООО «Дом управления № 1» в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

Решение судьи является законным и обоснованным, не подлежит отмене или изменению, а основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Дом управления № 1» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов