Дело № 2-1256/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А., 

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А.,

при секретаре Кулаковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 К,В. о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности, указывая, что Сальской городской прокуратурой по информации, размещенной в средстве массовой информации, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 18 апреля 2016 года. По сведениям ЕГРИП ИП ФИО1 осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта.

Однако, в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов из домовладений, не подключенных к централизованной системе водоотведения на территории Сальского района, а именно: фекальные отходы нецентрализованной канализации: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4).

Указанные отходы транспортируются на сливной пункт 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> за плату, в соответствии с договором № № на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов от 06.02.2017 года. В истекшем периоде 2018 года индивидуальным предпринимателем по указанному договору оплачено 21569,77 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами. 

Транспортировка осуществляется на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты> тип грузовой-цистерна, государственный номер № рег., принадлежащим ФИО1, что подтверждается паспортом на транспортное средство № и свидетельством о регистрации транспортного средства №.

Согласно представленным 

<

данные изъяты> копиям журнала учета выгруженных цистерн в 2018 году ИП ФИО1 на сливной пункт 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> слито более 100 цистерн отходов указанного транспортного средства. Согласно объяснениям ФИО1 указанная деятельность им осуществляется по настоящее время.

На основании изложенного, индивидуальным предпринимателем в период с 06.02.2017 по настоящее время осуществляется незаконная деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие обязательной для указанного вида деятельности лицензии, что является грубым нарушением требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также законодательства о лицензировании.

На основании материалов проверки по постановлению городской прокуратуры решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 июля 2018 индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Кроме того, 31 мая 2018 городской прокуратурой в адрес индивидуального предпринимателя внесено представление об устранении выявленных нарушений № с которым ФИО1 согласился, и им приняты меры к получению необходимой лицензии.

Однако до настоящего времени лицензия индивидуальным предпринимателем не получена.

Согласно представленным 

<

данные изъяты> документам, а также объяснениям самого ИП ФИО1, указанная деятельность осуществляется им до настоящего времени.

Отсутствие необходимой лицензии ставит под вопрос качество оказываемых предпринимателем услуг населению, соответствие установленным требованиям для данного вида деятельности, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), способно привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, Дата рождения, уроженцу 

<

адрес> зарегистрированному и проживающему по адресу: 

<

адрес> осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ был извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 60). В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, установил следующее. 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения следующим понятиям:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Частью 1 ст. 16 Закона № 89-ФЗ закреплены условия транспортирования отходов, а именно: - наличие паспорта отходов; - наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; - соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; - наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от дата N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2018 года, Сальской городской прокуратурой по информации, размещенной в средстве массовой информации, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды на территории Сальского района.

В ходе проверки 25 мая 2018 года, установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 18 апреля 2016 года. 

ФИО1 в том числе, осуществляет деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов из домовладений, не подключенных к централизованной системе водоотведения на территории Сальского района, а именно: фекальные отходы нецентрализованной канализации: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4).

Указанные отходы транспортируются на сливной пункт 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> за плату, в соответствии с договором № на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов от 06 февраля 2017 года. В истекшем периоде 2018 года индивидуальным предпринимателем по указанному договору оплачено 21569,77 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами (л.д. 20, 21, 22, 23).

Транспортировка осуществляется на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, тип грузовой-цистерна, государственный регистрационный номер №, принадлежащим ФИО1, что подтверждается паспортом на транспортное средство № и свидетельством о регистрации транспортного средства №

Согласно представленным 

<

данные изъяты>» копиям журнала учета выгруженных цистерн в 2018 году ИП ФИО1 на сливной пункт 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> слито более 100 цистерн отходов указанного транспортного средства. Согласно объяснениям ФИО1 указанная деятельность им осуществляется по настоящее время (л.д. 24-25).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 и от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований предпринимателем осуществляется деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов из домовладений, не подключенных к централизованной системе водоотведения на территории Сальского района, а именно: фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее прекращение противоречит общественным интересам.

В частности, основанием для прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения. Такие примеры приведены в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

Таким образом, в судебном заседании доводы Сальского городского прокурора нашли полное подтверждение, в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также законодательства о лицензировании ответчиком в период с 06 февраля 2017 по настоящее время осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие обязательной для указанного вида деятельности лицензии.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 июля 2018 индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 44-47).

Как следует из объяснений ФИО1 от 17 августа 2018 года он не отрицает факт осуществления деятельности по транспортировке отходов 4 класса опасности, указанная деятельность по транспортировке отходов осуществляется им по настоящее время в отсутствие лицензии (л.д. 18-19).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав все представленные доказательства, с учетом ст.ст.56-57 ГПК РФ, в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, отсутствие необходимой лицензии ставит под вопрос качество оказываемых предпринимателем услуг населению, соответствие установленным требованиям для данного вида деятельности, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), способно привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Указанное нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортирования отходов при отсутствии соответствующей лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения предпринимателем требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет.

Поскольку истец при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Согласно абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размере: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Как усматривается из иска, заявленные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, Дата рождения, уроженцу 

<

адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: 

<

адрес>, ИНН № осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Дата рождения, уроженцу 

<

адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: 

<

адрес>, ИНН № государственную пошлину в сумме 300 (триста) руб. 00 коп. в доход бюджета муниципального образования «Сальский район».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий С.А. Бабина