Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Феоктистова Д.Н.,

при секретаре Беккер Е.Р.,

с участием представителей:

истца – Кудиновой И.Ю., 

ответчика – ФИО1,

третьего лица – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2018 по иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении исполнению полномочий по решению вопросов местного значения,

у с т а н о в и л :

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 30 декабря 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тульская область, Киреевский район, 1 км южнее города Киреевска.

В иске прокурор указывает, что в ходе проверки установлено, что МКУ «Городское хозяйство» осуществляло размещение бытовых отходов до 11 июля 2017 года на полигоне общей площадью 56348,8 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Киреевский район, 1 км южнее города Киреевска. Однако данный полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Кудинова И.Ю. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 февраля 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тульская область, Киреевский район, 1 км южнее города Киреевска.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила разрешить исковые требования на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица МКУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила разрешить исковые требования на усмотрение суда. 

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению 

твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов.

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как показала проверка, администрация муниципального образования Киреевский район указанные полномочия и требования законодательства выполняются ненадлежащим образом.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 2 июля 2014 года № 520 создано муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, которое зарегистрировано в качестве юридического лица 9 июля 2014 года за основным государственным регистрационным номером 1147154024600, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выданным 9 июля 2014 года Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области.

Из положений пункта 2.1 Устава МКУ «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации МО Киреевский район от 25 ноября 2014 года № 972 следует, что казенное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций в целях решения вопросов местного значения муниципального образования город Киреевск Киреевского района, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере благоустройства территории, организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения, приватизации муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2.1 Устава одним из видов деятельности Учреждения является уборка территории и аналогичная деятельность, которая включает в себя, в том числе, сбор мусора их мусорных урн в общественных местах и его вывоз.

Осуществляя свою уставную деятельность МКУ «Городское хозяйство» заключены и исполняются договоры на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В целях осуществления уставной деятельности постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 28 ноября 2014 года № 1041 МКУ «Городское хозяйство» в безвозмездное пользование передано недвижимое имущество – иное сооружение (полигон бытовых отходов) общей площадью 56348,8 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, Киреевский район, 1 км южнее города Киреевска. На данном полигоне бытовых отходов МКУ «Городское хозяйство» осуществляло размещение вывезенных отходов до 11 июля 2017 года. Данный полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Киреевский район ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, поскольку на территории района находится свалка бытовых отходов, расположенная по указанному выше адресу, с грубейшими нарушениями действующего законодательства об отходах производства и потребления, санитарных норм и правил. Администрацией муниципального образования Киреевский район не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по указанному выше адресу, а также меры по рекультивации данного земельного участка. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались участвующими в деле лицами. 

По фактам выявленных нарушений закона на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об их устранении. Однако требования прокурора исполнены не были. 

Учитывая приведённые выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению законодательства о местном самоуправлении в части обращения с твердыми коммунальными отходами, природоохранного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

С учётом изложенного, суд находит заявление Киреевского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению как основанное на законе и подтверждённое документально.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 февраля 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Тульская область, Киреевский район, 1 км южнее города Киреевска.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий