УИД 61RS0012-01-2020-004547-75 Дело №2а-2822/2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Волгодонск

ул.Морская,108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Сосове Д.К.,

с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» о признании незаконным отказа в регистрации гражданина в качестве безработного, восстановлении нарушенного права,

установил:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с изложенным иском к Государственному казенному учреждению Ростовской области Центр занятости населения города Волгодонска (ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска) указав, что прокуратурой г. Волгодонска по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу отказа ГКУ РО ЦЗН г.Волгодонска в регистрации ее в качестве безработной и назначения ей пособия по безработице в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В обоснование требований указано, что 17.04.2020 года ФИО1 обратилась в ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска в дистанционной форме посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» в целях поиска подходящей работы. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска осуществил постановку ФИО1 на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. При этом, ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска не было принято решение о постановки ФИО1 на учет в качестве безработной, по основаниям отсутствия у последней постоянной регистрации по месту жительства в г. Волгодонске. Однако согласно сведениям Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Волгодонское», ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрации по месту жительства ФИО1 не имеет. 

В связи с проведенной проверкой прокуратурой г. Волгодонска, в адрес ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска 18.06.2020 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательств. ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска был направлен ответ за исх. № об отказе в удовлетворении представления прокуратуры г. Волгодонска, со ссылкой на отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства

Полагает отказ ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска незаконным и не обоснованным, просит суд обязать ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска поставить ФИО1 на учет в качестве безработного с 17.04.2020 года и назначить пособие по безработице.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск, заявленный в ее интересах, поддержала, подтвердив доводы и требования административного искового заявления.

Старший помощник прокурора г. Волгодонска Турченко М.А. поддержала исковые требования. Дополнила, что, в нарушение Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением правительства РФ от 07.09.2012 №891, ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска решение о признании ФИО1 безработной не приняло, в установленный 11-дневный срок решение об отказе в признании ФИО1 безработной также не приняло, т.к. только 17.05.2020 года, т.е. спустя месяц после направления ФИО1 заявления в ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска, посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» она была уведомлена об отказе в признании ее безработной, из-за отсутствия у административного истца сведений о постоянной регистрации по месту жительства. Вместе с тем, административный ответчик не указал, где, по его мнению, ФИО1 имеет возможность получить данную услугу. ФИО1, не имея возможности получить постоянную регистрацию из-за отсутствия в собственности жилого помещения, не может быть лишена права на получение государственной поддержки граждан, на защиту от безработицы, закрепленное в Конституции Российской Федерации, на регистрацию в качестве безработной и получения пособия по безработицы в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по своему фактическому месту жительства, которое было подтверждено временной регистрацией. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в соответствии с требованиями ст. 55, 56, 57 КАС РФ, в суд не обеспечил. В направленных в суд 23.10.2020 года письменных возражениях на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что гражданин может быть признан безработным органами службы занятости по месту жительства безработного гражданина. Поскольку истец имеет регистрацию по месту пребывания, что не является местом жительства гражданина, ему было отказано в признании безработным на основании п. 2 ст. 3 Закона "О занятости населения". При этом, истец была зарегистрирована ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска в целях поиска подходящей работы и в настоящее время ее кандидатура направляется работодателям для рассмотрения на вакантные должности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

При этом, в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного временно осуществляется дистанционно.

Судом установлено, что в период с 09.04.2020 по 02.05.2020 действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460.

Для постановки на учет в целях поиска подходящей работы необходимо представить в центр занятости населения (независимо от места жительства или места пребывания в РФ) заявление в электронной форме. Представление других документов не требуется, все необходимые сведения центр занятости самостоятельно запрашивает в ПФР, а также с 01.06.2020 в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния и в МВД России.

Заявление заполняется в личном кабинете на портале Роструда "Работа в России" либо через Единый портал госуслуг. Датой постановки на регистрационный учет будет дата обращения гражданина.

Решение о признании безработным и назначении пособия по безработице принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления. О размере и сроках выплаты пособия гражданин подлежит уведомлению в электронной форме (п. п. 8, 11 Временных правил).

Судом установлено, что ФИО1 17.04.2020 года в электронном виде, через сайт информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России" подала в ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 34811.

К заявлению были представлены документы, отраженные в перечне от 17.04.2020: паспорт, заявление о предоставлении услуги, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, трудовая книжка, заявление о предоставлении государственной услуги оказания содействия в поиске работы, заявление на получение пособия по безработицы, заявление о согласии получения информации по каналам связи. 

13.05.2020 года ФИО1 в ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска была предоставлена выписка из лицевого счета застрахованного лица из ГУ УПФР в г. Волгодонске, в связи с тем, что в статусе ее заявления № на портале госуслуг значилась отметка – недостаточно информации из УПФР.

17.05.2020 года ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» отказало в признании ФИО1 безработной с 17.04.2020 года в виду отсутствия в паспорте отметки о месте жительства (регистрации). 

ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Волгодонска. 18.06.2020 года прокурором г. Волгодонска было внесено представление об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг. 

28.07.2020 в ответ на представление прокурора из ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска поступил ответ об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации ФИО1 в качестве безработной и назначении ей пособия по безработице. Причиной указано то обстоятельство, что в паспорте отсутствует отметка о месте жительства, временная регистрация осуществляется по месту пребывания, а не по месту жительства, в связи с чем, отсутствуют основания по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

Указанный отказ является предметом рассмотрения в данном судебном заседании.

С отказом ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска в постановке на учет истца в качестве безработного по данным основаниям согласиться нельзя по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 постоянно проживает на территории г. Волгодонска Ростовской области и адрес ее временной регистрации по месту пребывания является ее постоянным местом жительства. В подтверждение данного обстоятельства свидетельствуют следующие факты.

Так, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Более того, истец работает на территории г. Волгодонска, что подтверждается копией ее трудовой книжки.

Также из представленных в материалы дела документов, в том числе выписки из 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 на территории Ростовской области объектов недвижимости в собственности не имеет, а имеет место постоянной регистрации: 

<

адрес>.

Таким образом, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают постоянный характер проживания ФИО1 на территории г. Волгодонска Ростовской области.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, при этом, при обращении ею в ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска было заполнено заявление с предоставлением корректной информации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 года N 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что оспариваемым решением ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска нарушаются конституционные права и законные интересы ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

При этом, суд приходит к выводу о возложении на ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве безработной, так как в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия иных, кроме установленных судом не соответствующими закону, оснований для отказа в поставке ФИО1 на учет в качестве безработной.

Таким образом, суд признает незаконным отказ ГКУ РО ЦЗН г. Волгодонска в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной и обязывает административного ответчика поставить истца на учет.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение центра занятости населения к постановке на учет в качестве безработного с конкретной даты и назначения пособия по безработице в данном случае невозможно, поскольку указанные действия является исключительными функциями административного ответчика. Соответственно, у суда отсутствуют полномочия по понуждению к постановке на учет в качестве безработного с конкретной даты и к назначению пособия, по мнению суда, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

При этом суд полагает необходимым указать, что в соответствии с п. 12 Временных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460, пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

Анализ сложившейся ситуации и обстоятельства, исследованные в ходе судебного следствия, приводят суд к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» о признании незаконным отказа в регистрации в качестве безработной, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично

Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» поставить ФИО1 на учет в качестве безработной.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья