Дело №12-120/2023

УИД 75RS0002-01-2023-001711-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Матвеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 21 апреля 2023 года специалист по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г. Читы, ФИО1 просит отменить постановление, указывая на его незаконность и отсутствие вины. 

Стороны в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о слушании дела, ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Изучив административный материал, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственное казенное учреждение здравоохранения «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» (далее - Учреждение, Заказчик) является государственным заказчиком.

Приказом Учреждения от 31.08.2020 года №73-к ФИО1 назначена специалистом по закупкам Учреждения с 31.08.2020 года.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 должностной инструкции от 11.01.2021 года специалист по закупкам участвует в разработке проектов контрактов.

По результатам общественного контроля, проведенного АСО «Общественный контроль» установлено нарушение требований части 13, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчиком заключен государственный контракт от 27.09.2022 года № 37 (далее - Контракт) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению на территории Забайкальского края с ООО «Аэросервис» (далее - Исполнитель) на сумму 282 150 руб. (ИКЗ 22275360392997560100100720015110244).

Согласно пункту 2.2. контракта оплата за оказанные услуги осуществляется Учреждением, после исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, производится в форме безналичного расчета, на основании счета и подписанного акта оказанных услуг путем перечисления денежных средств по указанным Исполнителем реквизитам в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке оказанных услуг.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, в случае установления в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.01.2022 по 30.04.2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 01.05.2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Поставка услуг по контракту произведена согласно счету-фактуре от 29.09.2022 года № 486, подписана электронной подписью заказчика 30.09.2022 года.

Согласно требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе оплата контракта должна быть произведена в течение 7 рабочих дней (по 11.10.2022 года включительно).

Фактически заказчиком произведена оплата контракта платежным поручением от 26.10.2022 года № 411948 на сумму 282 150 руб.

Нарушение (превышение) установленного законодательством срока оплаты контракта составило 15 дней.

Таким образом, в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Заказчиком в контракте установлен ненадлежащий порядок и срок оплаты оказанных услуг, противоречащий требованиям действующего законодательства, что привело к нарушению срока оплаты контракта при его исполнении.

По факту выявленного нарушения 18 апреля 2023 года в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 21 апреля 2023 года специалист по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Состоявшийся по делу акт законным признать нельзя в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 последовательно указывала на то, что она не является субъектом вменяемого ей правонарушения, так как она не принимает решение по проведению операции по оплате услуг это не входит в ее компетенцию.

Из постановления должностного лица усматривается, что виновность ФИО1 устанавливалась, в том числе из письма учреждения от 10.04.2023 года №117, согласно которому должностным лицом заказчика, ответственным за допущенное нарушение, является специалист по закупкам ФИО1

Вместе с тем, приходя к такому выводу, должностное лицо Министерства финансов Забайкальского края не дало оценки должностной инструкции специалиста по закупкам ФИО1 и не исследовало факт того, ввиду чего были нарушены сроки оплаты государственного контракта и лиц, ответственных за проведение финансовых операции в ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф».

Согласно ответа на запрос судьи, директора ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО3 руководство работой но экономическому обеспечению деятельности учреждения является функциональными обязанностями заместителя директора ГКУЗ «ЗТЦМК» по экономическим вопросам. Заместитель директора ГКУЗ «ЗТЦМК» по экономическим вопросам несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Приказом ГКУЗ «ЗТЦМК» от 22.07.2020 №55-к на должность заместителя директора по экономическим вопросам назначена ФИО4.

Из данного ответа следует, что ФИО1 не являлась лицом, ответственным за проведение оплаты по контракту. Кроме того, судьей учитывается тот факт, что задержка оплаты связана с не поступлением денежных средств от главного учредителя, с учетом того обстоятельства, что ГКУЗ «ЗТЦМК» является казенным учреждением не имеющим собственных средств.

На этом основании и принимая во внимание положение ст. 2.4 КоАП РФ, следует сделать вывод о том, что ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности по настоящему делу.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является необоснованным.

Следовательно, постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 21 апреля 2023 года, вынесенное в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГКУЗ «Забайкальский территориальный центр медицины катастроф» ФИО1 – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятисуточный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд непосредственно или через Ингодинский районный суд г.Читы. 

Судья А.А. Матвеева