Дело № 2а-3800/2025

УИД: 48RS0002-01-2025-004084-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2025 года город Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обратилось с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений. В обоснование требований указав, что административный ответчик является страхователем отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области. ФИО1 зарегистрирован в качестве страхователя (дата), а (дата) прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п. 2.2 ст. 11 ФЗ №27 – ФЗ страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него страхованном лице. Частью 3 ст. 17 ФЗ №27 – ФЗ предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо предоставление им не полных и (или) не достоверных сведений. Страхователь ИП ФИО1 предоставил сведения по форме СЗВ-М на 5 застрахованных лиц за отчётный период: (дата) в УПФР в г. Липецке Липецкой области (дата). (дата) страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за август 2021г., которые не включены в исходную форму за (дата). Сумма финансовой санкции составила 500 руб. (дата). должностным лицом УПФР в г. Липецке Липецкой области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №, которым страхователь уведомлен о рассмотрении материалов на (дата) Решением заместителя начальника управления № от (дата) ИП ФИО1, привлечен к ответственности в виде финансовой санкции. Требование об уплате финансовой санкции от (дата) № направлено в адрес страхователя, однако не исполнено. Административный истец просит взыскать с ИП ФИО1 в бюджет Социального фонда России сумму финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период (дата)

В последующем, (дата) отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области уточнены требования, а именно просят взыскать финансовую санкцию в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период (дата)

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания не просил. 

Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно пункту 2 стати 11 Федерального закона №27-ФЗ (здесь и далее указанный федеральный закон применяется в редакции действующей на момент возникновения правоотношений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 в период с (дата) являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от (дата) и карточкой физического лица.

(дата) страхователь ИП ФИО1 предоставил сведения по форме СЗВ-М на 5 застрахованных лиц за отчетный период (дата) в УПФР в г. Липецке Липецкой области.

(дата) страхователь предоставил дополняющие сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за (дата), которые не включены в исходную форму за (дата). от (дата), нарушив тем самым п.2.2 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ.

(дата) ОПФР по Липецкой области, по результатам проведённой проверки главным специалистом – экспертом отдела взаимодействия со страхователями №, составлен акт № об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с уведомлением о дате его рассмотрения.

Копия указанного акта направлена в адрес ИП ФИО1 (дата), что следует из распечатки из ПО АРМ Приема ПФР.

(дата) решением за № ОПФР по Липецкой области приняло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В соответствии с вышеуказанным решением суда ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27 – ФЗ и назначен штраф в размере 500 руб., с предложением добровольной оплаты в случае согласия с данным фактом. Копия решения направлена в адрес ИП (дата), что подтверждается копией справки о результатах доставки почтового отправления.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке фондом было вынесено требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от (дата) №, и направлена в адрес страхователя.

В связи с не исполнением требования в добровольном порядке, ОСФР по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области.

02.06.2025 определением Арбитражного суда Липецкой области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП ФИО1 финансовой санкции в сумме 500 руб.

13.08.2025 ОСФР по Липецкой области обратилось в Октябрьский районный суд г. Липецка.

На основании ст. 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Как следует из п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом ст. 15 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные / исправленные).

Абзацем третьим ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях либо по устранению в установленный срок выявленных пенсионным фондом ошибок в представленных сведениях.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за август 2021 год представлены ответчиком в Фонд в пределах срока, предусмотренного п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ. Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких- либо замечаний, доказательств иного сторонами не предоставлено.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение положений Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена пенсионным фондом после получения дополнительно представленных сведений, на что указывает акт проверки, а именно 02.10.2021г. предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие), а акт составлен (дата), проверка проводилась со (дата) по (дата). 

При этом, в материалы дела не представлено соответствующих доказательств по направлению страхователю уведомления о выявленных органом пенсионного фонда по первоначально представленным сведениям расхождений и иных ошибок, что впоследствии и послужило основанием для представления страхователем дополняющих сведений.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом деле страхователь в отсутствие уведомления об имеющихся расхождениях в сведениях, реализуя свое право, самостоятельно представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках организацией, в данном случае действия страхователя не образуют событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М, и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) свидетельствует о его добросовестном поведении, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей по предоставлению в установленный законом срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах и следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст. 17 Закона № 27-ФЗ, что исключает наличие законных оснований для взыскания со страхователя соответствующих финансовых санкций.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При изложенных выше обстоятельствах, заявленные требования ОСФР по Липецкой области о взыскании финансовой санкции с ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст.59 НК РФ задолженность является безнадежной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в удовлетворении административного иска к ФИО1 о взыскании суммы финансовой санкции в размере 500руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период - август 2021 год.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Лагута

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2025 года