47RS0007-01-2024-001448-60

Дело № 2-867/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года г. Кингисепп 

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО5, адвоката Бахметовой О.В., представившей удостоверение № и ордер № от 24 мая 2024 года, действующей на основании доверенности № от 12 июля 2024 года сроком на три года, представителя ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО6, действующей на основании доверенности № от 21 декабря 2023 года сроком по 31 декабря 2024 года, 

гражданское дело по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

27 мая 2024 года истец ФИО5 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отделение ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.ст. 30, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (ред. от 10 июля 2023 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения 17 апреля 2024 года,

взыскании судебных расходов по оплате госпошлины.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указал, что 07 февраля 2024 года ФИО5, 

<

данные изъяты>, подал документы в ФПСС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за консультацией для установления досрочной пенсии по старости. По результатам проверки представленных документов, сообщили о наступлении такого права и необходимости подачи соответствующего заявления о назначении пенсии.

17 апреля 2024 года подал заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с приложением необходимых документов.

Однако, 24 апреля 2024 года на портале Госуслуг получил отказ в предоставлении услуги и в территориальном органе было распечатано решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО (Управление установления пенсий №) №, которым истцу отказано в досрочной страховой пенсии в связи с недостижением возраста для назначения пенсии, установленного ответчиком как 53 года, в связи с невключением в продолжительность периода проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом периодов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с работой в ООО «Бриз-2002», территориально расположенной в 

<

адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Ростерминалуголь»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве индивидуального предпринимателя.

С решением не согласен в части исключения из продолжительности проживания на территории зоны проживания с льготными социально- экономическим статусом указанных выше периодов, что повлияло на исчисление возраста наступления права на досрочное назначение пенсии по старости и принятия решения, нарушившего право истца на досрочное назначение пенсии по старости.

Отмечает, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (ч. 2).

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Установленный ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - это жилой дом, квартира... либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника... либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Факт проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается: архивной справкой о регистрации по месту жительства постоянно с 25 ноября 1997 года по 03 августа 2010 года по адресу: 

<

адрес>, с 03 августа 2010 года по настоящее время по адресу: 

<

адрес> справкой № от 03 мая 2024 года, выданной администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» о проживании на территории, входящей в зону проживания с льготными социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверением серия №, выданном 04 августа 1999 года бессрочно, подтверждающим проживание истца в зоне с льготными социально- экономическим статусом и право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Осуществление трудовой деятельности в ООО «Бриз-2002», АО «Ростерминалуголь», территориально находящихся в том же муниципальном образовании, что и место жительства истца, а так же предпринимательская деятельность, имеющая регистрацию по месту жительства истца, не влекло изменение его места жительства, в связи с чем не имеет правового значения их территориальное расположение, в соответствии с положением п. 8 ч.1 ст. 13 Закона № 1244-1, поскольку основным критерием является факт проживания или работы в зоне проживания с льготными социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отмечает, что как отец инвалида с детства имеет право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с сокращением возраста до 55 лет, при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет, что не оспаривается в решении ФПСС РФ.

На момент обращения за пенсией страховой стаж истца, согласно сведениям с его лицевого счета, составлял более 34 лет.

Исходя из периода проживания истца на территории с льготными социально- экономическим статусом с 25 ноября 1997 года по настоящее время и ограничениями уменьшения срока, предусмотренного ст. 34 Закона № 1244-1, на срок- 3 года, пенсия по старости подлежит мне назначению с суммированием льгот, с уменьшением возраста на 5 лет как отцу инвалида с детства и на 3 года на основании ст. 34 Закона № 1244-1, то составляет 52 года. На момент обращения в пенсионный орган, возраст истца составлял 52 года.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За установлением пенсии обратился 07 февраля 2024 года и далее действовал исходя из указаний пенсионного органа для реализации своего обращения.

Со ссылкой на положения ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, ст. 30, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» просит защиты нарушенного права и удовлетворения исковых требований (л.д. 6-9).

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК РПФ, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 69), представил письменные пояснения по делу в порядке ст. 35 ГПК РФ (л.д. 70), согласно которым срок проживания и работы на территории 

<

адрес>, в зоне с особыми экономическим статусом, составляет более 26 лет. По адресу: 

<

адрес> постоянно проживает с 25 ноября 1997 года. 

С 2000 года является индивидуальным предпринимателем, совмещает предпринимательскую деятельность с работой в различных организациях и предприятиях с местом их фактического нахождения в Усть-Лужском сельском поселении. 

Направлениями предпринимательской деятельности являются автозаправочная станция, расположенная по адресу: 

<

адрес>, также занимается грузоперевозками, деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов.

Эксплуатацию АЗС осуществляет с 2004 года, с реконструкцией в 2021 году и по настоящее время. На территории АЗС у расположен офис, где ведет текущее руководство АЗС, являясь лицом ответственным за безопасность дорожного движения, осуществляет выпуск транспорта на линию, учет по обращению с отходами и выполняет другие функции, требующие непосредственного участия на месте.

В период работы в ООО «Бриз», его юридическим адресом являлся 

<

адрес>, но цеха по переработке рыбы и его рабочее место заместителя директора по транспорту, находилось на территории ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат» в пос. Усть-Луга. ООО «Бриз» свою деятельность в настоящее время не осуществляет, в связи с чем предоставить документы, подтверждающие фактическое место работы в данной организации не представляется возможным.

При совмещении предпринимательской деятельности с работой в АО «Ростерминалуголь», рабочим местом является угольный терминал в морском торговом порту Усть-Луга, который расположен вблизи места проживания, что не требовало изменения места жительства.

После работы всегда возвращался по месту своей регистрации по адресу, где проживает постоянно.

Представитель истца ФИО5, адвокат Бахметова О.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что с ноября 1997 года истец постоянно проживает в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в Усть-Лужском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области, его предпринимательская деятельность также ведется в пос. Усть-Луга, совмещение работы в иных организациях также осуществлялось на территории Усть-Лужского сельского поселения, а в случае необходимости осуществления работы в близлежащем населенном пункте, истец утром выезжал на работу, а вечером возвращался домой. Считает, что истец имеет право на досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения 17 апреля 2024 года.

Представитель ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями не согласен.

Указывает, что ФИО5 обратился с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии по старости и в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 32 Закона «О страховых пенсиях» № 400 ФЗ от 28.12.2013 г. и ст. 30-37 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Для подтверждения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ заявитель представил: заявление № от 17 апреля 2024 года, поданное через портал Государственных услуг в клиентскую служб в Кингисеппском районе Ленинградской области; свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ЗАГС г. Кингисепп Ленинградской области на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Бюро МСЭ №; выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 22 апреля 2024 года (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ); справка № от 07 марта 2024 года о проживании в зоне с льготным социально-экономическом статусом в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Величина ИПК на дату назначения - в 2024 году равна величине не ниже 28,2.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий регулируются нормами статьи 14 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, «Правилами подсчета и подтверждения страховою стажа для установления страховых пенсий», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, а также «Правилами исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3, утвержденными 11 июля 2002 постановлением Правительства РФ № 516.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской ЛЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 указанного Закона.

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с «Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденным приказом от 04 августа 2021 года № 538 н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы подтверждающие документы: 

- удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС;

- о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;

- о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 30-37 настоящего Закона.

Пенсия по старости, указанным гражданам по их желанию, может назначаться в соответствии с Федеральным Законом О страховых пенсиях» при наличии страховою стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5-ти лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определены ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года сложности.

Право заявителя определяется, согласно п. 1 части 1 ст. 32, ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федеральной» закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, как отцу инвалида с детства, воспитавшего его до достижения возраста 8 лет, по достижении возраста 55 лет при наличии страхового стажа, соответственно, не менее 20 лет.

Отцу инвалида с детства, имеющему право на пенсию по старости, в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1, пенсия может быть назначена с учетом суммированием льгот, но уменьшению возраста за проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и как отцу инвалида с детства.

ФИО5 представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая постоянную регистрацию на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом с 25 ноября 1997 года по 07 марта 2024 года.

В соответствии с положениями Закона № 1244-1, пенсия по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

В соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивною загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона № 1244-1, при соблюдении следующих условий: 

- наличие основополагающего факта периода проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину;

- наличие трудового стажа продолжительностью 5 лет (при назначении пенсии по старости по нормам Федерального закона № 166-ФЗ) или страхового стажа соответствующей продолжительности (при назначении пенсии но старости с применением норм Федеральною закона № 400-ФЗ).

Общая позиция об исключении периодов регистрации по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения из подсчета продолжительности периода постоянною проживания в указанной зоне для определения права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости по нормам Закона № 1244-1, если они совпадают по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны.

Согласно имеющимся сведениям в распоряжении территориального органа СФР, определяются, подтвержденные выпиской ИЛС, периоды работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период проживания в указанной зоне, когда заявитель не осуществлял трудовую деятельность.

Общая продолжительность периода в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 02 месяца 14 дней.

В остальных случаях, период проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденный в указанном выше порядке, совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны и должны быть исключены из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз-2002» (данная организация территориально располагалась в 

<

адрес>, который входил в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Ростерминалуголь»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заявителя в качестве предпринимателя, которые совпадают с периодом регистрации по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения и должны быть исключены из подсчета продолжительности периода постоянного проживания в указанной зоне для определения права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости по нормам Закона № 1244-1.

ФИО5, являющемуся отцом инвалида с детства, имеющему право па пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1, пенсия может быть назначена при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет в возрасте 53 лет (с суммированием льгот по уменьшению возраста на 2 года за проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и на 5 лет как отцу инвалида с детства).

Согласно персональным данным, возраст заявителя на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и ст. 30-37 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составляет 52 года, то есть ФИО5, не достиг требуемого возраста для назначения вышеуказанного вида пенсии.

В соответствии с имеющимися сведениями в распоряжении Отделения СФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управления установления пенсий № 5) на момент обращения за пенсией страховой стаж ФИО5 в соответствии с п. 3 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 составил 32 года 01 месяц 08 дней.

Право на досрочную страховую пенсию у ФИО5 возникает по достижении возраста 53 лет, с 17 октября 2024 года при условии не назначения пенсии по данному основанию матери ребенка-инвалида. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В удовлетворении иска просил отказать, так как истец обратился ранее установленного законодательством возраста для данного вида пенсии (л.д. 46-51). 

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поддержал правовую позицию, возражал против удовлетворения иска, указав, что в спорные периоды истец осуществлял трудовую деятельность за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а поскольку период регистрации по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения совпал по времени с периодами работы за пределами этой зоны, поэтому указанные период подлежат исключению. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лица ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 68), согласно которому с исковыми требованиями согласна, их поддерживает. С 1997 года совместно проживает с ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Имеют общих детей: сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом с детства, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все члены семьи имеют статус граждан постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и получают соответствующие выплаты.

С 2000 года ФИО5 занимается предпринимательской деятельностью, и в разные периоды совмещал ее с работой в различных организациях, но с фактическим местом нахождения в 

<

адрес>. Он никогда не менял места жительства и после работы всегда возвращался домой по вышеуказанному адресу.

Объектом предпринимательской деятельности ФИО5 является автозаправочная станция, расположенная по адресу 

<

адрес>, которая строилась им и сейчас эксплуатируется. На территории данной АЗС находится его офис, стоянка грузовых машин, которые используются для грузоперевозок по объектам в п. Усть-Луга, в частности: Усть-Лужского рыбокомбината, Усть-Лужского морского порта. Совмещая свою деятельность с работой в АО «Ростерминалуголь», его фактическим местом работы являлся Угольный терминал в морском торговом порту Усть-Луга. Осуществляя свою трудовую деятельность, ФИО5 находился в пределах территории Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского района, после работы возвращался домой по адресу регистрации.

На пенсию как мать инвалида с детства, не претендует, поскольку с 01 декабря 2022 года является пенсионером за выслугу лет таможенных органов.

Выслушав представителей сторон, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, изучив пенсионное дело ФИО5, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 № 1244-1) законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. 

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). 

В силу пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно части 4 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

На основании статьи 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): 

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); 

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п. 109). 

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 17 апреля 2024 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении пенсии, в соответствии с подп. 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 32-34, 35).

ФИО5 представлено свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 37 оборот), справка об инвалидности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинское заключение о признании ребенка инвалидом, справка о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 38 оборот, 39, 39 оборот).

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24 апреля 2024 года № ФИО5 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с недостижением установленного законодательством возраста для данного вида пенсии (л.д. 10-15, 40 оборот- 42).

Как следует из решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №, страховой стаж истца составил – 32 года 01 месяц 08 дней; общая продолжительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 02 месяца 14 дней.

Из периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом исключены периоды, совпадающие с периодами работы истца за пределами этой зоны, а именно: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в ООО «Бриз-2002», организация территориально располагалась в 

<

адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в АО «Ростерминальуголь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в качестве индивидуального предпринимателя.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт п. Усть-Луга Кингисеппского района Ленинградской области. 

С 01.02.1998 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт п. Усть-Луга Кингисеппского района Ленинградской области. 

С 21.10.2015 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.10.2015 года № 1074, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт п. Усть-Луга Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области.

С 01.01.2024 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт п. Усть-Луга Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области.

Согласно справке о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представленной истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии, ФИО5 с 25 ноября 1997 года по 03 августа 2010 года был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; с 03 августа 2010 года по настоящее время (дата выдачи справки 07 марта 2024 года) зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, на территории, которая входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 39 оборот).

Таким образом, указанная справка (л.д. 17), а также архивная справка о регистрации по месту жительства, записи в паспорте в графе регистрация (л.д. 56) свидетельствует о том, что ФИО5 с 25 ноября 1997 года и по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес> с бесспорностью подтверждают факт его постоянного проживания в пос. Усть-Луга Кингисеппского района Ленинградской области, который в указанный период относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом суд учитывает, что сведений об ином месте регистрации либо проживания истца в указанный период не имеется. 

Как следует из письменных объяснений истца и отзыва третьего лица на исковое заявление, осуществляя трудовую деятельность в ООО «Бриз-2002», в АО «Ростерминальуголь» ФИО5 проживал по месту регистрации, выезжал к месту работы на личном транспорте в период работы в ООО «Бриз-2002», при работе в АО «Ростерминальуголь» - на служебном транспорте/автобус-развозка/, по окончании работы ежедневно возвращался домой в пос. Усть-Луга. 

При этом как отметил представитель истца, АО «Ростерминальуголь» осуществляет свою деятельность на территории МТП «Усть-Луга». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1775 утверждены Правила установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта.

Распоряжением Росморречфлота от 14.04.2010 № АД-67-р (ред. от 30.09.2022) «О внесении сведений о морском порте Усть-Луга в реестр морских портов Российской Федерации» внесены сведения о морском порте Усть-Луга в Реестр морских портов Российской Федерации, которому присвоен порядковый регистрационный номер Б-6.

Так, согласно приложению к названному распоряжению Росморречфлота от 14.04.2010 № АД-67-р, местонахождение морского порта: Россия, Ленинградская область, Кингисеппский район, Финский залив, устье реки Луга (59° 43" С.Ш 28° 24" В.Д), площадь территории морского порта (га) - 1188,1997, площадь крытых складов (тыс. м2): 52,57, площадь открытых складов (тыс. м2): 1 036,03, наименование и адрес администрации морского порта: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Балтийского моря» в морском порту Усть-Луга»; п/о Краколье, Усть-Луга п, Кингисеппский р-н, Ленинградская область, Россия, 188471.

При таких обстоятельствах, работа истца в АО «Ростерминалуголь» также проходила в пос. Усть-Луга, Кингисеппского района Ленинградской области.

А как следует из представленных истцом доказательств, в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2023 года ФИО5 осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность - работа в качестве индивидуального предпринимателя, которую начал с 2000 года и продолжает до настоящего времени (л.д. 71-106).

Из показаний свидетелей ФИО12 проживающих в 

<

адрес>, в соседней с истцом квартире, следует, что ФИО5 длительное время проживает в 

<

адрес> супругой ФИО4 и детьми, ежедневно утром за ним приезжает служебный транспорт, уезжает на работу, а вечером возвращается домой также на служебном автомобиле. Оснований не доверять показаниям свидетелей, являющихся очевидцами описываемых ими событий, проживающих в доме № 

<

адрес> с 1993 года, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что факт проживания истца ФИО5, являющегося отцом инвалида с детства, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 25 ноября 1997 года и по настоящее время нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о признании решения пенсионного органа в части отказа ФИО5 в назначении пенсии по старости незаконным и наличии оснований для назначения ему пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 5 лет как отцу инвалида с детства по правилам пункту 1 части 1 статьи 32 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ и на 3 года по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При таких обстоятельствах, когда на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по правилам п. 1 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ с суммированием льгот по ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 52 лет, имел страховой стаж более требуемого 20 лет, величина ИПК более требуемой 28,2, то пенсия подлежит назначению со дня обращения за ней, с 17 апреля 2024 года. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ). 

Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. (л.д. 5). 

Между тем, согласно пп. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца в суд, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляло 300 руб.

Требование о признании права на досрочное назначение пенсии и обязании назначить пенсию является единым требованием, в любом случае, последнее не является самостоятельным требованием, которое могло быть заявлено в отдельности от первоначального признания права на досрочное назначение пенсии. 

Учитывая изложенное, а также удовлетворение настоящего требования, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. Истец не лишен возможности обратиться в суд в установленном законом порядке о возврате излишне уплаченной государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО5 пенсию по старости с 17 апреля 2024 года. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО5 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 09 октября 2024 года.