Дело № 2а-122/2025

УИД 77RS0015-02-2024-019737-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года адрес  

Люблинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Сабировой А.И., 

при секретаре фио,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

 представителя административных ответчиков фио,

рассматривая в открытом судебном заседании дело № 2а-122/2025 по административному иску ФИО2 к прокурору адрес фио, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

адресА. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными бездействия административных ответчиков при рассмотрения заявления от 04.10.2024 с исх. № 420/9-24 о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в том числе выразившиеся в необеспечении своевременного рассмотрения и не уведомлении заявителя о вынесенном процессуальном решении в установленный законом срок; обязать административных ответчиков принять процессуальное решение по итогу рассмотрения названного обращения в порядке КоАП РФ, направив его на адрес электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru; обязать административных ответчиков воздержаться от рассмотрения заявления в порядке Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006.

В обоснование требований указано, что 04.10.2024 административный истец в прокуратуру адрес через официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ направила заявление с исх. № 420/9-24. Получение обращения подтверждается номером ID_055R_017246. Заявление содержало данные, указывающие на событие административного правонарушения по различным статьям КоАП РФ. Вместе с тем, в установленный срок административный истец не получила сведения о вынесении процессуального решения по ее заявлению.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не поддержал, поскольку требования административного иска удовлетворены после подачи настоящего административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), установлено, что первичным обращением является обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу; повторным обращением считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения (пункт 1.9).

В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 направила в прокуратуру адрес обращение от 04.10.2024 с исх. № 420/9-24, которое поступило адресату и зарегистрировано 07.10.2024. В указанном заявлении ФИО2 указывала на допущенные нарушения Главой Горьковского адрес в связи с рассмотрением ее обращения от 23.08.2024 с исх. № 223/9-24, а также просила возбудить дело об административном правонарушении в целях привлечения лиц, виновных в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан по ст. 5.59 КоАП РФ, признав ее потерпевшей, так как нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращения причинило заявителю нравственные страдания, а также воспрепятствовало реализации конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации, кроме того заявитель понесла убытки, связанные с оплатой услуг представителя. 

По результатам проведенной проверки, было установлено, что должностными лицами адрес допущены нарушения законодательства, в связи с чем в адрес Главы адрес прокурором адрес внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также организовано привлечение виновных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, о чем ФИО2 было сообщено письмом от 05.11.2024 № 179ж-2024/20520013/Он250-24.

Постановлением прокурора адрес от 11.11.2024 в отношении главы Горьковского адрес возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, ФИО2 признана потерпевшей по названному делу об административном правонарушении.

Письмом от 18.11.2024 № 201ж-2024-20520023Он266-24 ФИО2 на адрес электронной почты svetlana.razumnay@mail.ru было сообщено об окончании проверки, направлена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Горьковском судебном адрес от 22.11.2024 Глава Горьковского адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Однако в настоящем случае такой совокупности обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

 Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обращение ФИО2 направленное 04.10.2024 с исх. № 420/9-24 в прокуратуру адрес с просьбой возбуждения дела об административном правонарушении по признакам ст. 5.59 КоАП РФ, поступило в названную прокуратуру и зарегистрировано 07.10.2024, по названному обращению проведена проверка. Письмом от 05.11.2024 № 179ж-2024/20520013/Он250-24 ФИО2 в лице представителя фио на адрес электронной почты svetlana.razumnay@mail.ru, дан ответ на названное обращение, в котором сообщено об установлении факта нарушения должностными лицами адрес законодательства о рассмотрении обращений граждан, о внесении в адрес Главы адрес представления об устранении нарушений законодательства, а также организации привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, по существу обращения прокуратурой адрес, ответ на обращение дан в предусмотренные законодательством порядке и сроки. 

Указание административного истца на то, что ее заявление о привлечении к административной ответственности должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ должно было быть рассмотрено в соответствии с правилами, установленными ст. 28.5 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки фио», связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения. 

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (т.е. информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

Несогласие административного истца с порядком и результатом рассмотрения её обращения не может свидетельствовать о допущенном административными ответчиками противоправном бездействии и не может повлечь возможность удовлетворения её настоящих требований, заявленных в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к прокурору адрес фио, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес, о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 26.03.2025

Судья А.И. Сабирова