Дело № 12-18/2019 

РЕШЕНИЕ

г.Тверь 20 февраля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Сайкова М.Н., с участием заявителя ФИО1, защитника Гагарина А.А., представителя Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Твери Шентяевой Л.А. от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч.5 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Твери от 26 декабря 2018 года руководитель ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на один год. 

Согласно постановлению мирового судьи 22.08.2018 года в 16 часов 51 минуту в Межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области, расположенную по адресу: 

<

...>, были представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения о новом адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица ООО «КОРМИЛИТА», а именно : 

<

адрес>. В налоговый орган были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме № Р13001, копия решения единственного учредителя (участника) ООО «КОРМИЛИТА» от 20.08.2018 № 6, Устав ООО «КОРМИЛИТА», согласие на регистрацию ХХХ от 20.08.2018, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 21.08.2018. В представленных документах в качестве адреса (места нахождения) ООО «КОРМИЛИТА» указан адрес: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что собственником 

<

адрес> на 

<

адрес> является ХХХ.

Среди документов, представленных ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области, имелось письменное согласие ХХХ. от 20.08.2018 на регистрацию по указанному адресу ООО «КОРМИЛИТА». Вместе с тем, проверкой, проведенной Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области, было установлено, что таковое согласие собственник жилого помещения ХХХ не давала, подпись на письменном согласии ей не принадлежит. В ходе своего допроса, проведенного налоговым инспектором камеральной проверки № 1 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области, ХХХ пояснила, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, с которым она 9 лет не общалась. Еще 2 года назад она просила ФИО1 выписаться из ее квартиры. Никаких контактов она со ФИО1 не имеет.

На основании изложенного было установлено предоставление в регистрирующий орган ФИО1, являющимся ликвидатором Общества, документов, содержащих заведомо ложные сведения об адресе места нахождения ООО «КОРМИЛИТА».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен с нарушением требований КоАП РФ, однако мировой судья при вынесении постановления это не принял во внимание. В данном протоколе отсутствуют объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, чем нарушено его право на защиту. Протокол составлен в его отсутствие, при этом сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола в деле не имеется. Поэтому протокол по делу об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства его вины в совершении правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, в основу постановления от 26.12.2018 мировой судья положил показания ХХХ которую в судебное заседание не вызывал и не допрашивал. ХХХ. давала свое согласие на регистрацию общества по указанному адресу, однако из-за ссоры со ФИО1 изменила свою позицию и дала инспектору недостоверные пояснения, которые ни инспектор, ни суд не проверили. Данное обстоятельство могло быть установлено, если бы ФИО1 был надлежаще извещен о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник Гагарин А.А. доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Представитель Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 22 августа 2018 года в 16-51 час. в налоговый орган от ООО «КОРМИЛИТА» поступил комплект документов о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанных с изменением места нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в том числе согласие гр. ХХХ на регистрацию ООО «КОРМИЛИТА» по домашнему адресу. Впоследствии, 24.09.2018 от ХХХ поступило заявление, в котором она сообщила, что согласие на регистрацию ООО «КОРМИЛИТА» по домашнему адресу ею не выдавалось, подпись на данном документе не ее. Таким образом, установлено предоставление в регистрирующий орган ФИО1 заведомо ложных сведений об адресе места нахождения ООО «КОРМИЛИТА». Полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно протоколу об административном правонарушении 22.08.2018 в Межрайонную ИФНС России №12 по Тверской области были представлены заведомо ложные сведения о новом месте нахождения ООО «КОРМИЛИТА».

По данному факту 03.12.2018 налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица (ликвидатора) ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.5 ст.14.25 КоАП РФ в отношении должностного лица (ликвидатора) ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1 с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год. 

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом.

В силу положений ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении от 03.12.2018 налоговым органом составлен в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Имеющееся в материалах дела уведомление о вызове ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении с почтовым идентификатором 17096228713044 (л.д.56) доказательством извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не является, поскольку при доставке почтовой корреспонденции Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 №234 (далее-Правила), не соблюдены.

Как следует из ответа УФПС Тверской области – филиала ФГУП «Почта России», по запросу суда проведена проверка по поводу вручения почтового отправления с идентификационным номером 17096228713044. Почтовое отправление (уведомление Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области о дате и времени составления протокола), направленное 18.10.2018 по адресу: 

<

адрес> поступило в ОПС Озерки 19.10.2018, в этот же день передано в доставку почтальону. На основании объяснительной почтальона, в связи с отсутствием у организации почтового ящика извещение ф.22 было оставлено в проеме входной группы, а почтовое отправление передано в адресное ОПС на временное хранение. В связи с тем, что адресат не подошел в ОПС за почтовым отправлением, письмо за истечением срока хранения было возвращено в обособленное структурное подразделение Конаковский почтамт. По вине сотрудника сортировочного цеха почтовое отправление было сдано на временное хранение, а не возвращено отправителю. 07.02.2019 оформлено на возврат отправителю.

Таким образом, почтовое отделение не выполнило свои обязанности по доставлению корреспонденции.

На момент составления протокола об административном правонарушении 03.12.2018 налоговый орган, не удостоверившись о надлежащем извещении должностного лица ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1 (при отсутствии почтового уведомления), не убедившись, что почтовым отделением выполнены обязанности и соблюдены все требования по доставлению почтовой корреспонденции, составил протокол об административном правонарушении в его отсутствие, при этом в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, был указан телефон руководителя (ликвидатора) ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1, однако, телефонограмма об уведомлении должностного лица в материалах дела также отсутствует.

При таких обстоятельствах, надлежащее извещение на имя ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 03.12.2018 в 10-00 час. в материалах дела отсутствует, вследствие чего должностное лицо ООО «КОРМИЛИТА» объективно было лишено возможности узнать о данном рассмотрении дела и воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, требования, предусмотренные ст. ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, призванные обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол по делу об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Учитывая, что процессуальный документ, составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, является преждевременным.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Твери от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя-ликвидатора ООО «КОРМИЛИТА» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.ст. 30.9, 30.12 КоАП РФ данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья М.Н. Сайкова