Дело № 2а-477/2025

34RS0026-01-2025-000750-33 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск

Волгоградская область 13 августа 2025 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Майоровой О.А., 

с участием административного истца ФИО1, посредством видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованных лиц: ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, действующей на основании доверенностей ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовской ФИО8 к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области Слободских ФИО9 о признании его действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в котором просит признать действие (бездействие) начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 незаконными, выразившееся в неполучении полной и достоверной информации затрагивающей его права и свободы как человека и гражданина, восстановить нарушенное право обязав административного ответчика предоставить ей истребимую информацию, а именно справку-отчет об ее этапировании за период с 20 февраля 2025 года по 06 марта 2025 года.

В последующем исковые требований ФИО1 были уточнены, просила обязать начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 восстановить нарушенное ее право обязав предоставить акт приема-передачи посредством конвоя ее этапирования из ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области в ИВС УМВД Волгоградской области, а также между ИВС УМВД Волгоградской области и Следственным отделом Ворошиловского района города Волгограда для проведения следственных действий за период с 20 февраля 2025 года по 06 марта 2025 года.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО4 уточнила, что просит обязать представить также сточную ведомость ее этапирования в указанный ею спорный период и учреждения.

Определением при назначении дела к слушанию, а также протокольным определением судом к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц: ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнений, по основаниям указанным в исковом заявлении, наставала на их удовлетворении, указав, что представленные стороной ответчика документы являются сфальсифицированными и вызывают сомнения. В дополнении пояснила, что справку о движении в район за период с 26.02.2025 по 16.06.2025 года ею получена, в рамках ознакомления с материалами административного дела ею получены суточные ведомости за истребуемый период.

Представитель, заявленный административным истцом ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, в которой указал, что доверенности на представление интересов ФИО1 не имеется, диплом о высшем образовании утерян, имеется только его светокопия.

Административный ответчик – начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доверил представление своих интересов путем выдачи доверенности ФИО3

Представитель ответчика начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, представитель заинтересованных лиц: ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России и УФСИН по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании представленных в дело доверенностей, в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, поддержала ранее представленные в суд письменные возражения ответчика и заинтересованных лиц с учетом их дополнений, пояснив, что 24.06.2025, до даты подачи иска в суд, истребуемая ФИО1 справка о периодах убытия из СИЗО была выдана на руки, о чем свидетельствует подпись ФИО1 на заявлении. Справка соответствует данным личного дела, подписана правомочным осуществлять учет лиц, заключенных под стражу, должностным лицом и заверена печатью. Истцом не предоставлено доказательств несоответствия данных в полученной ею справке фактическим обстоятельствам дела, истребуемый административным истцом акт приема-передачи от СИЗО конвою нормативными документами, регламентирующими порядок содержания под стражей в СИЗО и организацию службы в СИЗО, не предусмотрен, в части требования истца предоставить акт приема передачи с ИВС УМВД в следственный отдел Ворошиловского района г.Волгограда в период с 20.02.2025 по 06.03.2025 и позже начальник СИЗО-5 является ненадлежащим ответчиком, так как сотрудники учреждения не осуществляют передачу конвоируемых лиц непосредственно вызвавшим их должностным лицам и суду, фактически отсутствуют факты незаконных действий (бездействия) со стороны начальника СИЗО-5, нарушающие такими действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федеральный закон N 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила). Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. В следственном изоляторе устанавливается распорядок дня с учетом наполняемости следственного изолятора, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 17 ФЗ от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области с 20 февраля 2025 года, как лицо, обвиняемое в совершении преступления, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

10 июня 2025 года ФИО1 обратилась к начальнику отдела специального учета ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области с заявлением от 10 июня 2025 года о выдаче отчета о периодах ее этапирования из СИЗО-5 г.Ленинска с 20 февраля 2025 года по настоящее время (10.06.2025).

Данное заявление было рассмотрено, 24 июня 2025 года ФИО1 была выдана справка о движении в район за период с 20 февраля 2025 года по 16 июня 2025 года, с указанием места и даты её убытия и прибытия.

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается административным истцом ФИО1 что на ее обращение был дан соответствующий ответ в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом, по существу вопроса, поставленного в обращении.

Рассматривая уточненные требования административного истца ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 о не предоставлении ей акта приема-передачи посредством конвоя и суточную ведомость ее этапирования из ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области в ИВС УМВД Волгоградской области, а также между ИВС УМВД Волгоградской области и Следственным отделом Ворошиловского района города Волгограда для проведения следственных действий за период с 20 февраля 2025 года по 06 марта 2025 года, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и передачу их конвою для отправки к месту назначения и предоставление на территории места содержания под стражей оборудованных помещений для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2005 г. N 7150.

Данной Инструкцией установлены формы учета движения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в суды, ИВС, на следственные действия за пределы СИЗО, этапирование в ИК и другие учреждения, а также прием вновь прибывших и лиц, возвращающихся с выездов установлены.

Согласно Инструкции, данные о временно выбывших из СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных отражаются в суточной ведомости по форме, утвержденной Инструкцией об организации службы. Суточная ведомость ведется дежурной частью учреждения, в суточной ведомости имеются сведения о месте убытия и фамилия, роспись сотрудника конвоя о приеме следственно-арестованного. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 94-дсп утверждена Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России (далее - Инструкция N 94-дсп). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 13 июля 2005 г., N 6785.

Оформление документов на временно выбывших из СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных также находится в ведении отдела специального учета учреждения. Согласно указанной Инструкции «дежурный помощник записывает фамилии подозреваемых, обвиняемых или осужденных в суточную ведомость учета временно выбывших и обеспечивает их отправку».

Согласно пункту 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности по содержанию, охране, конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и по охране указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Вопросы передачи конвоируемых лиц от сотрудников ИВС иным вызвавшим их должностным лицам и суду, не входят в сферу деятельности сотрудников следственных изоляторов и регламентированы нормативными документами в сфере деятельности полиции. 

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые устанавливают права и обязанности подозреваемых и обвиняемых (далее Правила).

В соответствии с пп.5.1 п.5 раздела II указанных Правил подозреваемые и обвиняемые имеют право получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Согласно приказу Минюста России от 23.06.2005 № 94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России», на лицо, водворенное в следственный изолятор, спецотделом заводится личное дело. Личному делу присваивается гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» (ДСП) (п. 31).

Согласно п. 17 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463, содержание служебных документов не подлежит разглашению, передача служебных документов, их копий, проектов в другие учреждения, органы и организации, не входящие в УИС, допускается только с разрешения руководителя учреждения и органа УИС.

Высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать их физическим или юридическим лицам запрещается. Начальник СИЗО может выслать по запросам заверенные копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных в суды, органы прокуратуры, в информационные центры МВД, ГУВД, УВД, в ГИЦ МВД России, по ФСИН России, в территориальный орган ФСИН России (п. 46). 

Таким образом, возможность выдачи копий документов либо иных сведений из материалов личного дела подозреваемым и обвиняемым вышеуказанной Инструкцией не предусмотрена.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 убывала из ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области по требованию следователя СО по Ворошиловскому району г.Волгограда следственного управления Следственного комитета РФ в следующие даты: 26.02.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 24.02.2025; 03.03.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 27.02.2025; 04.03.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 27.02.2025; 31.03.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 27.03.2025; 03.04.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 31.03.2025; 05.06.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 03.06.2025; 16.06.2025 - в ИВС УМВД России по г.Волгограду на основании требования следственного отдела по Ворошиловскому району города Волгоград от 10.06.2025, что подтверждается справкой о движении (прибытии, убытии) подозреваемых, обвиняемых, осужденных в следственном изоляторе №5 за сутки, суточной ведомостью за спорный период. С 11.04.2025 по 07.05.2025 - переведена в отделение судебно-психиатрический экспертизы ГБУЗ «ВОКПБ № 2» на базе ФКУ СИЗО-5 (л.д.38-58).

Согласно расписке от 12 августа 2025 года, административный истец ФИО1 с материалами административного дела ознакомлена путем вручения его копий настоящего дела. 

Несогласие административного истца с формой полученных ответов на заявления не свидетельствует о незаконности бездействия должностного лица как начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

По смыслу части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановления.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, не обоснованно, какие неблагоприятные последствия для неё вызваны оспариваемыми действиями (бездействием).

Принимая во внимание, что таких доказательств ФИО1 не представлено, не представлено доказательств наступления для неё каких-либо негативных последствий, исходя из смысла административных требований права административного истца восстановлены до принятия решения судом, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Кроме того, административный истец ФИО1 в исковом заявлении указывает на нарушение ее прав в связи с невыдачей ей акта приема-передачи посредством конвоя и суточной ведомости ее этапирования из ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области в ИВС УМВД Волгоградской области, а также между ИВС УМВД Волгоградской области и Следственным отделом Ворошиловского района города Волгограда для проведения следственных действий за период с 20 февраля 2025 года по 06 марта 2025 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 с соответствующим заилением на имя начальника ФКУ СИЗО-5 ФИО2 о выдачи ей указанных документов, не обращалась.

Таким образом, из материалов дела не следует, что права административного истца нарушены, поскольку действий ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области соответствуют вышеприведенным нормам права. Доводы административного истца об обратном, являются несостоятельными. 

У суда не имеется оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем, доводы административного истца ФИО1 о незаконности доказательств, представленных административным ответчиком, отклоняются.

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Учитывая, что требования административного истца ФИО1 заявлены непосредственно к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, суд приходит к выводу, что требования в части не предоставлении акта приема-передачи посредством конвоя и суточной ведомости ее этапирования между ИВС УМВД Волгоградской области и Следственным отделом Ворошиловского района города Волгограда для проведения следственных действий за период с 20 февраля 2025 года по 06 марта 2025 года, не подлежат удовлетворению поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовской ФИО10 к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области Слободских ФИО11, о признании его действий (бездействий) незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна: 

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2а-477/2025, 

которое находится в Ленинском районном суде 

Волгоградской области